2.6　安全与环保

2.6.1　安全施工

（1）安全文明施工目标。混凝土面板堆石坝施工应确保人身死亡“零”目标、无重伤事故，杜绝重大机械设备事故和重大交通事故、重大火灾事故，控制轻伤事故频率。

文明施工应做到施工场区道路畅通，施工材料置放有序，施工机械定点停放，作业场地工完场清，场区安全标识齐全，生活区域清洁卫生。

（2）建立安全文明施工管理机构。混凝土面板堆石坝工程施工，要建立安全文明施工管理机构，负责对安全生产的重大问题进行研究、协调、决策、处理。其主要职责有：宣传、贯彻安全生产方针、政策、法律、法规，制定安全生产规章制度，并贯彻落实，对工程项目的危险源进行识别，并制定紧急救援预案；深入施工场所检查安全防护设施状况，并对不安全因素提出整改意见；编制安全技术措施计划，并监督落实；组织开展各项安全生产活动。

工地治安保卫部门要加强对治安、交通、消防、火工材料的日常管理。制定交通、消防、火工材料等的管理规定，并监督实施；保证工地危险部位消防器材的完好。对场内机动车辆进行有效的管理，危险路段的安全标识齐全。

设备物资管理部门负责制定机械设备安全管理制度，编制机械设备的安全操作规程；保证机械设备安全防护装置的完好。负责采购的个人劳动防护用品、现场安全防护用品、用具的质量应符合安全标准的要求。严格按有关安全管理规定，对火工品、油库、氧气瓶、乙炔瓶的仓储安全负责。

生产指挥部门负责施工协调工作，做好工程安全度汛措施的落实工作和防汛抗灾的组织工作；维护现场安全生产、文明施工秩序。

（3）安全生产文明施工的主要规章制度。混凝土面板堆石坝工程施工一般应建立以下安全生产文明施工规章制度：

1）《安全生产责任制》明确各级各类人员在本工程施工中的安全生产责任。

2）《安全生产、文明施工检查制度》规定安全生产、文明施工检查的内容、形式、时间、组织者、参加者及隐患整改要求。

3）《安全教育活动制度》规定安全生产、文明施工教育的内容、形式、对象及各类安全活动的组织、时段。

4）《易燃易爆物品安全管理规定》，明确炸药、雷管等火工品的押运、仓储、领用、退库等环节的安全要求，以及氧气瓶、乙炔瓶及油库的有关存储、使用的安全要求。

5）《施工用电安全管理规定》明确施工用电线路架设、变压器配置、配电箱、开关箱配置、现场照明及电动工具的使用等方面的安全规定。

6）《交通安全管理规定》对场内公路的养护、危险路段的标识、机动车辆的行驶、驾驶人员的管理等做出具体规定。

7）《高处作业安全管理规定》明确高处作业人员的基本要求及作业人员的行为要求和高处作业各项防护设施的要求。

8）《起重机械安全管理规定》明确起重机械安装、运行、维护、拆除的安全管理规定。

9）《爆破作业安全管理规定》明确爆破作业人员、爆破作业程序及爆破作业行为的有关安全事项。

10）《高边坡开挖作业安全管理规定》明确高边坡开挖的施工程序，安全防护要求。

11）《焊接作业安全规定》明确焊接作业中的防火、防爆、防触电等方面的安全规定。

12）《重大事故紧急救援预案》明确重大意外事故的抢救过程的指挥、通信联络、紧急疏散和抢救过程的有关规定。

（4）安全文明施工主要管理措施。混凝土面板堆石坝工程施工，安全生产的主要管理措施体现在以下几个方面。

1）组织保证：建立健全安全生产管理网络。

2）制度保证：建立以《安全生产责任制》为核心的各项安全生产、文明施工规章制度，并不断完善，保证实施。

3）措施保证：对单位工程、分部工程或特殊工序认真编制有针对性的安全技术措施，并向参加施工的全体人员进行安全交底，履行交底人与被交底人的书面签字手续。

4）落实责任：实行层层签订“安全生产责任书”制度，使安全生产责任落到实处。

5）定期检查：做好定期安全、文明生产检查工作，一般每月组织一次全工地安全、文明生产检查。同时，做好季节性、阶段性、专业性安全检查，每次检查后做好整改措施落实情况的验证记录。

6）广泛教育：对所有进场人员均进行三级安全教育，提高施工人员的安全生产素质，并建立个人教育档案。

7）活动多样：不拘形式，广泛开展各项安全活动，提高施工人员的安全生产意识。

8）严格考核：根据“安全生产责任书”的履行情况，进行安全生产考核奖罚。

9）制定安全技术措施计划：为提供符合职业安全卫生标准的劳动条件，针对项目施工进程，以工程爆破、道路运输、边坡支护、施工用电、机械设备安全操作、施工现场安全防护设施、安全生产教育培训活动等为主要内容，提前编制安全生产技术措施计划。

文明施工的主要管理措施有以下几个方面。

1）加强对施工人员管理，严格执行操作规程，严格遵守安全文明生产纪律，进入施工现场按劳保规定着装和使用安全防护用品，禁止违章作业。

2）挂牌施工，施工现场进口处设置“五牌一图”，即施工单位及项目名称牌、安全生产六大纪律宣传牌、防火须知牌、安全无重大事故计数牌、建筑施工十项安全措施牌、施工现场总平面图。

3）规范临建设施，临时设施搭建严格按施工总平面图的布置，本着“需要、实用、统一、美观”的原则，并符合有关消防规定，严禁乱搭乱建。

4）做好施工道路维护，施工道路应平整、畅通，路基坚实，安全标志、设施齐全，并有专人养护，道路的宽度、坡度、转变半径符合安全要求，配置洒水车，不定期洒水，防止扬尘污染环境。

5）定制布设线路管道。风、水、电管线、通信设施、施工照明布置合理，标识清晰，维护责任到人。

6）施工机械管理有序，施工机械设备按施工平面管理，定点停放，消防器材齐备。

7）材料定点置放。材料进场按施工进度计划要求，并在指定场所分门别类置放有序，决不随意乱堆乱放，堵塞通道。

8）防护设施齐全。施工用各类脚手架、工作平台、栈桥、吊篮、通道、爬梯、护栏、盖板、安全网等安全防护设施完整、可靠，安全标志醒目。

9）警示标志醒目。施工现场的临边、洞口、上下层立体交叉作业场所通道等危险部位以及电气设备、危险品仓库安全警示标志齐全。

10）工业卫生符合规定，遵守国家有关环境保护法规，积极开展粉尘、有毒气体、噪声治理，施工废水、生活污水经处理后达标排放。

11）生活后勤整洁。办公室、仓库、宿舍等场所保持清洁卫生，划分卫生包干区，定期打扫，职工食堂、饮食店、小卖部等符合国家卫生法规，有防鼠、防蝇设施，定期消毒，不销售过期、霉变的食品、饮料。

12）与当地居民和睦相处。遵守当地政府的乡规民约，尊重当地群众的风俗习惯，与当地政府和群众建立良好关系，以保证工程施工按合同要求顺利进行。

（5）主要危险源辨识及防范措施。

1）溢洪道、趾板、大坝两岸坝基等部位开挖相互干扰大，采石料场开挖工作面多，爆破作业安全协调问题十分突出。为确保各爆破作业面的安全，爆破作业严格遵守“统一指挥、统一信号、统一时间、统一警戒”，应在整个工地划定距各爆破点500m范围的爆破警戒区，在警戒区范围内的各施工通道口设立醒目的爆破警戒牌，并在工地设置爆破作业警报装置，各爆破作业面在实施爆破前，对工作面、警戒点的进行全面检查，在确认安全后，实施爆破。

2）岸坡、溢洪道陡峭，开挖作业危险性极大。在岸坡、趾板、溢洪道的开挖作业时，遵循“自上而下、分层分区、层内分块、循环作业、及时支护”的原则，在同一垂直面上下不准同时进行撬挖和翻渣作业，在不同垂直面的上下开挖作业时，在通道口要设专门的安全监护人员，开挖边坡的撬挖、支护要在分层开挖过程中逐层进行，上层的支护要保证下一层开挖的顺利安全，上一层未撬挖、支护完毕，不得进行下一层的开挖作业，随着开挖高程下降，及时对坡面进行测量检查，以防偏离设计开挖线，避免在形成高边坡后再进行处理，坝肩从上到下每隔25m左右设一道高1.5m围栏，溢洪道在每层马道外侧设一道高1.5m围栏，以防边坡受季节性不利气候影响而发生滚石下落伤人。在无照明的夜间、大雨、浓雾天、雷电和五级以上大风等恶劣天气，均不得进行露天爆破作业。

3）导流洞、泄洪洞及闸门井等地下洞室开挖，塌方、落石、触电、有害气体等安全问题突出。地下洞室平洞开挖作业前，将洞口周围的碎石清理干净，及时锁口，在洞脸边坡外侧设置积石槽，如遇洞口以上边坡和两侧岩石不完整时，采用喷锚支护或混凝土永久支护；凿岩钻孔采用湿式作业；每次放炮后出渣前，均必须进行安全处理，清除所有松动的浮石，并设置爆破后降尘喷雾洒水设施；洞内不使用汽油发动机施工设备，并对内燃机施工设备配废气净化装置；洞壁下边缘设排水沟，洞内地面保持平整、不积水；电力线路和风水管路分别固定在洞壁两侧，洞内照明采用安全电压；定期检测洞内粉尘、噪声、有毒气体。

竖井开挖要锁好井口，做好表面排水及防渗，在井口设有高度不低于1.2m的防护围栏，围栏底部距地面0.50m范围处全封闭，并在井口搭设防雨棚；井壁设置人行爬梯。施工用风、水、电管线沿井壁固定牢固。照明采用安全电压。提升机械设置可靠的限位装置、限速装置、断绳保护装置和稳定吊斗装置。

4）混凝土面板堆石坝趾板灌浆作业与大坝填筑过程中，存在滚石下落伤人的安全隐患，必须采取防护措施。石料上坝卸车、推土机推平及碾压作业时，由专人负责指挥，避免石料滚落。同时，在5m高处沿坝面水平方向设一道全封闭的安全护栏，以后沿坝面水平方向每20m高设一道防护围栏，用32@2m螺纹钢作插筋，双层毛竹脚手片封闭，阻挡万一下落的石块，保护灌浆作业人员的安全施工。

5）施工车辆多、吨位大且道路情况复杂，使安全行车问题突出。混凝土面板堆石坝工程施工高峰期载重车辆多，吨位大，承担各开挖面的石料运输、各混凝土浇筑面的混凝土运输等。为保证场内道路交通安全，首先在道路布置上进行优化，尽量减少弯道和陡坡，保证各施工干道路面宽度，转弯半径一般不小于15m，纵坡控制在10%以内，个别短距离路段不大于12%。同时做好排水沟，路面由专人养护，保证路基坚实，边坡稳定。在路堤边坡大于1∶2、高度大于2m的弯道，坡度大于4%的路段外侧设钢筋混凝土安全墩及反光警告标志，交叉路口处设置指示标志、限速标志，规定车辆在施工区域内的行驶速度不超过15km/h，在弯道、会车和大雾天气时不超过3km/h，并在交叉路口处设交通岗由专人指挥。浓雾天气在施工道路的危险路段的外侧沿线和弯道处设红色警示灯。同时，加强对驾驶人员的安全教育，谨慎驾驶，不酒后驾车，不开“疲劳车”“英雄车”，每次出车前要对车辆的制动系统、方向机、灯光、喇叭等进行全面检查，以确保行车安全，尤其是大雾等恶劣天气的运输安全；施工道路由养护队进行养护，保证路面完好、整洁、不积水。

6）炸药、雷管、油料和氧气瓶（乙炔瓶）的运输、存放、使用安全问题十分突出，必须严格控制。炸药库、雷管库的选址、库房结构应严格按规定，由当地公安部门审批验收，符合安全距离要求。炸药、雷管分库存放，做好围栏、避雷装置、隔离带等防盗、防爆、防火设施，并设专人昼夜值班。炸药、雷管运输用专用车辆，并安排押运员，炸药、雷管不得同车运输，炸药、雷管搬运时轻拿轻放。火工品的领用严格执行审批制度，领用人员必须持有爆破员证。装药时，现场有保卫人员监督装药情况，未装完的炸药、雷管等火工品及时退库，防止火工品的流失。油库四周设高2m实体围墙，库内道路布置成环行道，宽度4m。油库内照明、动力设备采用防爆型，装有阻火器等防火安全装置；安装保护油罐贮油安全的呼吸阀。油罐区安装避雷装置，油罐设置防静电接地装置，其接地电阻均不大于30Ω。库房应设置醒目的安全防火、禁止吸烟等警告标志，并配备干粉灭火器及沙土等灭火器材。

氧气瓶、乙炔瓶分库存放，气瓶的防护罩、防振圈齐全。使用时气瓶之间及与明火之间要保持安全距离，瓶身尤其是瓶口不得沾染油污，搬运时轻拿轻放，库房配干粉灭火器。

7）消防安全。工地应成立义务消防队，请当地消防部门对其进行必要的消防知识培训，并消防演练，保证在出现火警时在第一时间能及时进行灭火。职工宿舍和仓库修建时，应按消防规定要求的间距布置，并设消防通道和消火栓。办公室、职工宿舍每50m2配1只8kg干粉灭火器；仓库每20m2配1只8kg干粉灭火器，并对员工进行灭火器材的使用培训。仓库区、易燃材料堆集场距其他建筑物不小于20m，易燃废品集中堆放，且距其他建筑物不小于30m。宿舍、办公室、休息室内严禁存放易燃易爆物品，各类用电设备严格按用电负荷选择保险丝。

（6）施工过程安全控制措施。

1）堆石坝趾板及溢洪道开挖过程安全控制。将设计边线处至少5m范围内的浮石、杂物清除干净，坡面悬浮层要清除，并撬挖成一个确无危险的坡度，做好截水沟，大坝左右岸趾板、溢洪道开挖由上而下，严禁开挖面出现倒坡，每次放炮后，对爆破面进行安全处理，否则不得进行下一工序作业。

2）堆石坝填筑过程安全控制。运输石料上坝，重车靠公路内侧行驶。车辆在填筑区卸料倒车时有专人指挥。大坝垫层区人工削坡时，作业人员系安全绳，牵引斜坡振动碾的卷扬机锚固应可靠，卷扬机钢丝绳、地锚勤检查，垫层区沿斜面每升高20m设一道安全护栏，护栏高1.5m；次堆石区卸料和碾压时，设监护人，防止落石伤及坝后坡干砌块石作业面施工人员。

3）堆石坝混凝土面板、溢洪道等部位混凝土浇筑过程安全控制。支模过程，高空作业要在脚手架外侧部位挂密目安全立网，作业人员工作时正确佩戴安全帽、安全带，不得在同一垂直面上下同时作业；高处、复杂结构模板的安装、拆除要编制安全措施。高处拆模时，下面应标出工作区，并有人监护，严禁从高处往下掷物。堆石坝面板混凝土浇筑滑模时，要注意经常检查卷扬系统的地锚牢固情况和卷扬钢丝绳的完好情况以及制动系统情况，滑模时统一指挥，作业人员全部撤离滑模平台。在钢筋施工过程，钢筋的调直、弯曲、断料等加工过程中，机械传动装置要设防护罩，并有保护接地或接零，防止钢筋机械的伤害；在水平和垂直运输钢筋时，捆扎牢固，防止碰人撞物，高处绑扎钢筋时，不允许在脚手架上、模板上放置过量钢筋。混凝土浇筑过程，施工前要全面检查仓内模板支撑、拉筋及平台、漏斗、漏筒是否安全可靠；振捣过程中，经常观察模板、支撑、拉筋是否变形，下料、振捣时，不允许碰到模板及支撑和拉筋；电动振捣器配置触漏电保安器，电源线绝缘良好。

4）灌浆作业过程安全控制。钻机地锚的抗拔力不小于钻机额定最大向上反力的1.5倍；斜坡施工应设有平整工作平台，临空面设有防护栏杆。开钻前，认真检查；灌浆前，进行10～20min最大灌浆压力的耐压试验。运行中，安全阀必须确保额定负荷动作。现场通风、照明良好，水源充足。

5）脚手架搭设、使用过程安全控制。脚手架的搭设根据设计要求进行，保证脚手架的强度和刚度，脚手架上的栏杆、挡脚板、安全网、剪刀撑、连墙杆、垂直通道等安全防护设施一应俱全。作业层脚手片铺满、铺稳，不得有探头板。使用前经过检查验收，并挂牌施工，使用中经常清理脚手架上的垃圾，并严格控制使用荷载在3000N/m2以内。遇六级以上大风或大雪、大雾、大雨天气暂停作业。

6）高处作业过程安全控制。高边坡撬挖、洞室进口等高空部位混凝土浇筑、溢洪道混凝土浇筑、堆石坝上下游坡面修整和混凝土面板浇筑等高处作业，应严格按《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80）的要求，做好临边、洞口防护，并保证登高设施的完好。同时，对作业人员的个人劳动防护用品及操作中使用的工具经常检查。在堆石坝迎水坡面，沿斜面每升高20m设一道高1.5m的防护栏，遇六级以上大风时，禁止一切高处作业，高处临边防护栏杆做相间的红白油漆标识，夜间设示警红灯。

7）施工用电。施工用电设计首先要根据现场情况，确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向，然后进行负荷计算，选择变压器容量、导线截面和电器的类型（规格），绘制电气平面图、立体图和接线系统图。同时，制定安全用电技术措施和电气防火措施。用电工程图纸必须单独绘制，并作为用电施工的依据，用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编制，技术负责人审核，经主管领导批准后实施。

施工变压器设有高度不低于1.7m的栅栏和带锁的门，并有警示标志，采用柱式安装时，变压器底部距地面不小于2.5m，外壳接地电阻不大于4Ω；线路采用“三相五线”制，现场电源线一律架空，选用标准金属外壳配电箱，所有用电设备配置触漏电保护器，洞室照明采用安全电压。各级配电盘（箱）外壳完整，金属外壳设有通过接线端子板连接的保护接零，箱内装漏电保护器，开关箱高度不低于1.0m，并有防雨设施。施工供电线路架空高度不低于5.0m，并满足电压等级的安全要求，作业面的用电线路高度不低于2.5m，如遇局部难以架空的场所，如线路穿越道路或易受机械损伤的场所时，设套管防护，管内不设接头，管口封闭。在构筑物、脚手架上安装用电线路时，设专用横担与绝缘子。作业面的用电线路高度不低于2.5m。

2.6.2　环保

（1）环境保护目标。防止生产废水、生活污水污染水源；做好噪声、粉尘、废气和有毒有害气体的防治工作；保持施工区、生活区清洁卫生；确保开挖边坡和渣场边坡稳定，防止水土流失，保证施工人员和附近群众的安全健康。

（2）建立环境保护组织机构。混凝土面板堆石坝工程施工应设置环境保护组织机构，并配置相应的管理人员。环境保护的主要职责有以下几个方面。

1）环境保护情况进行监督与控制。

2）结合工程实际，制定环境保护规章制度，并监督贯彻落实。

3）制定防止职业病和职业危害及环境保护的措施，并对措施的执行情况进行监督检查。

4）负责对环境保护工作的考核奖惩。

5）深入施工现场，掌握环境保护工作动态，总结、评比环境保护工作。

（3）环境保护的主要措施。

1）健全网络：及时协调解决施工中存在的环境保护重大问题。

2）措施到位：按照“谁主管、谁负责”的原则，在制定施工技术措施和组织施工的同时，制定有针对性的环境保护措施，并经审查批准后贯彻落实。

3）落实责任：实施环境保护目标管理，层层签订“环境保护责任书”，将环境保护责任落实到个人。

4）完善制度：制定生产废水、生活污水排放标准和管理制度，制定粉尘、有毒物质和噪声治理措施，制定环境卫生管理规定、水土保持管理规定等，保护和改善施工现场的生产、生活环境，防止由于工程施工造成的水土流失、水源污染及大气污染，保障施工期间附近居民和施工人员的身体健康。

5）检查考核：施工现场的环境保护实行定期检查和考核，检查各施工生产场所落实环境保护措施的情况。

6）教育培训：将环境保护教育纳入教育培训计划，在组织安全教育培训时，针对工程实际，将环境保护的要求以及环境保护的法律、法规知识作为教育培训的重要内容，对职工进行培训教育。

7）动态监测：严格控制“三废”的排放，设立工地环境保护监督组，配备尘、噪和有毒有害气体的监测器材，实行跟踪监测。

8）生产废水：对砂石料系统、混凝土拌和系统、堆石坝主副坝坝基开挖、溢洪道开挖、地下洞室开挖等处的废水通过设沉淀池的方法进行处理，使水质达标后排放。

9）生活污水：对生活区盥洗污水、厨房污水、洗涤污水、浴室污水等经沉淀池和中和隔油池处理，医务室设漂白粉精消毒池，厕所设化粪池，粪便经发酵处理后定期运至当地卫生部门指定地点。

10）环境卫生：生活区内设垃圾箱，粪便经化粪池处理；施工现场设置流动厕所，各主要施工场所各设置一加围栏的废料堆放点，并有专人清理。

11）水土保持：施工场地采取设排水沟、护坡等水土保持措施，防止施工过程中产生新增水土流失，严格按定的渣场弃渣，并进行必要的碾压、挡护和绿化，严格管理，防止局部水土流失。渣场要按设计体型堆弃，防止因弃渣不当造成堆渣体形成高陡边坡，根据设计要求及时做好渣体的排水沟，防止暴雨洪水冲刷堆渣体，确保渣体安全，防止水土流失。

12）扬尘控制：施工道路在气候干燥时每天采用洒水车洒水，临近生活办公区、居民点时，增加洒水次数，避免扬尘对周围环境空气的污染；水泥、石灰、粉煤灰等易飞扬的细颗粒散体材料，在库内存放或罐装，如确需露天暂时堆放时，要下垫上盖，防止飞扬和流失污染，运输土石方、砂石料、混凝土、建筑废弃物等无法包装的物品时，装车不得过满，以免逸出沿途散落；开挖钻孔采用湿式作业法，严禁打干钻；禁止随意焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革等会产生有毒烟尘和恶臭气体的物质。

13）噪声控制：严格控制噪声源，尽量选用低噪声设备和工艺，或安装消声器等，在传播途径上采取吸声、隔声、阻尼等措施。进行强噪声作业时，严格控制作业时间，夜间和午休时间不得施工，筛分楼、破碎机、制砂机、空压机站、拌和楼等强噪声设施布置在远离生活及办公区域，上述工作场所设置有声级不大于85dB（A）的隔音值班室，且配有足够的防噪耳塞等个体防护用品。

14）工完场清，工程完工后，及时拆除临建设施，清除施工区和生活区及其附近的施工废弃物及建筑垃圾等，平整场地，进行绿化，归还施工用地。