前言

建设征地移民安置工作是影响水利水电工程建设成败的关键因素，长期以来受到国家高度关注和重视；移民工作遵循的政策法规是从无到有、逐步完善的，并以不断发展的趋势基本满足了移民工作的需要。我国的水利水电工程建设征地移民工作经过了老移民条例执行前、老移民条例执行时期、新移民条例执行时期几个阶段的实践，逐步探索建立了以2006年颁布实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）为基础的一系列法律法规、规程规范和相关文件组成的水利水电工程建设征地移民政策体系。由此，水利水电工程建设征地移民工作朝着法制化、规范化的方向迈进了一大步，移民政策和管理制度不断完善，监督管理机制不断健全，移民前期规划、实施安置和后期扶持工作进一步规范和加强，基本实现了“搬得出、稳得住，逐步能致富”的移民工作目标，有效地推动了水利水电工程建设以及移民区和移民安置区的社会经济发展。但是，由于移民工作的社会性和复杂性，随着社会经济发展，现行移民政策在系统性、适应性、创新性、融合性等方面存在局限和短板，存在征地土地补偿政策不统一、安置方式有局限、政策调整缺乏动态机制及管理职责分散等突出问题，同时也面临国家全面深化改革的新挑战。为实现依法移民、科学移民、和谐移民，需深入分析新时期水利水电移民工作存在问题及面临挑战，研究水利水电工程建设征地移民政策发展趋势及改革思路，提出移民安置新思路。

本书在对我国现行不同类型土地征收政策的差异和水利水电工程建设征地工作存在问题及面临挑战的分析基础上，提出了水利水电工程移民安置工作改革的方向和新的思路。本书的主要内容是在2014年四川省扶贫和移民工作局委托中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司完成的《水利水电工程征地移民政策改革思路研究报告》课题成果基础上，结合近两年的工作实践编写的，其中土地补偿政策调整等部分内容是以四川省当时的政策现状为基础编制的，提出的政策建议与2015年中央一号文件的精神基本相符，在近两年的工作实践中已逐步得到了体现。全书共15章，第1章绪论，讲述了相关背景、必要性和主要内容；第2章我国土地征收制度，阐述了土地征收的涵义、特征和政策现状；第3章现行征地分类及政策差异，梳理了我国建设征地的类型、特点及政策差异；第4章当前移民安置面临的挑战，分析了我国移民安置工作存在的问题，以及在我国全面深化改革的新形势下面临的挑战；第5章移民政策发展趋势预测，主要是结合相关行业政策改革思路，对我国移民政策发展的趋势进行了预测；第6章移民政策改革方向，提出了我国移民安置政策改革的必要性及改革思路；第7章至第15章，主要针对近期移民安置工作面临的问题，提出了关于征地补偿、移民安置及管理等方面的新思路。

本书在撰写过程中，得到了四川省扶贫和移民工作局相关领导的大力支持与具体指导，在此表示衷心感谢。另外，还要感谢中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司征地移民处及水电水利规划设计总院专家的大力支持，为本书提供了大量资料，并提出了宝贵的修改意见。

由于时间以及作者水平所限，书中不当之处，恳请各位专家及读者批评指正。　

作者

2016年11月