第六章 林政管理

第一节 管理机构

行政机构 富县区域具有林业行政管理职能的机构有桥北林业局及其所属陕西省子午岭国家自然保护区管理局、富县林业局。

桥北林业局 1 978年1 1月，中共延安地委、延安地区行政公署决定，成立延安地区桥北林业局，处级建制。将富县西部桥山以北的葫芦河流域森林资源划归延安地区桥北林业局管理。1 992年，局工程师办公室更名为资源技术科。1 994年，撤销局下属木材加工厂、林业科研站，合并到任家台林场；撤销直罗集材厂，合并到直罗林场；撤销任家台林场职工子弟学校、任家台林场职工医院；资源技术科与生产科合并成生产技术科。1 996年，局机关设林政资源科、监察室，科级建制；公安科所辖3个木材检查站划归林政资源科。成立森林稽查队和森林消防队。1 997年1月，延安撤地设市更名为延安市桥北林业局。1 998年，撤销木材运输队，人员划归局下属8个林场。2000年，成立延安市林业公安局桥北分局，2002年更名为延安市森林公安局桥北分局。2003年，局机关设森林防火办公室、产业开发办公室，撤销经销科，各林场下设的营林区均更名为管护站。2007年8月，局机关行政办公室、党委办公室、团委、人事科合并为综合办公室，防火办公室归资源管理科，产业开发办公室归生产技术科，资源管理科下属的3个木材检查站升为科级建制。2009年1 0月，桥北林业公安分局更名为桥北森林公安局。201 0年，桥北林业局下设科级、股级单位1 9个，设工作岗位1 72个623人，其中管理岗位1 1 3个1 06人，设专业技术人员、林政、森林资源管护、森林消防、检查员岗位59个51 7人。局机关辖和尚塬、张家湾、直罗、槐树庄、药埠头、张村驿、任家台、岔口8个国有林场，五里铺、岔口、寺峪3个木材检查站，1个中心苗圃，1个森林消防队。

陕西省子午岭国家自然保护区管理局 2006年2月，国务院批准成立，处级建制，与桥北林业局一套人员两块牌子，局长由桥北林业局局长兼任。下设科研宣传科、保护科、槐树庄保护站、榆林保护站、陈家河保护站，科级建制。

富县林业局 1 992年1 1月，改富县林业局为林业综合开发服务中心，隶属县农林牧业局。1 996年2月，撤销县林业综合开发服务中心，设县林业局，下设科级单位林业站、防火办公室、牛武林场、西渠林场，股级单位牛武森林公安派出所、张村驿芦村中心苗圃、川口木材检查站、林木种子站。201 0年，富县林业局辖林业站、退耕还林工程管理办公室、城区五山绿化站、防火办公室、森林公安局、牛武林场、西渠林场、林权登记管理中心8个科级单位，牛武森林公安派出所、川口木材检查站、张村驿芦村中心苗圃、林木种子站、森林消防队5个股级单位。全系统干部职工1 80人，其中专业技术人员113人，含高级职称2人，中级职称18人。

业务机构 延安市桥北林业局下辖和尚塬、张家湾、直罗、槐树庄、药埠头、张村驿、任家台、岔口8个国有林场。富县林业局所属业务机构有县林业站、县退耕还林工程管理办公室、县城区五山绿化站、县森林公安局、县防火指挥部办公室、县林权管理中心、县牛武林场、县西渠林场。

和尚塬林场 位于富县西北部，场部驻张家湾镇和尚塬村，309国道和青兰高速公路穿境而过，距县城86千米。南北长约49千米，东西宽约1 3千米。北与志丹县接壤，西与甘肃省合水县为界，东与张家湾林场相连，南与槐树庄林场相接，总面积4.14万公顷。活立木蓄积量1 66.71万立方米，其中林地3.32万公顷，疏林地545公顷，灌木林地4763公顷，未成林地520公顷，宜林地869公顷，农田1 449公顷，森林覆盖率73.5 %，林木绿化率87.1 %。201 0年，辖大麦秸、水磨坪、五里铺3个管护站，干部职工78人。

张家湾林场 位于富县西部葫芦河中游。309国道、青兰高速公路横穿林场辖区。东与直罗林场毗邻，南与药埠头林场接壤，西连和尚塬林场，北接甘泉县地域，总面积4.28万公顷，国有林业用地4.1 9万公顷，非林业用地865公顷，森林覆盖率72.1 %，林木绿化率83.5 %。其中有林地3.09万公顷，疏林地1 879公顷，灌木林地4863公顷，未成林造林地2034公顷，宜林地2029公顷。林场活立木蓄积量1 53.1 7万立方米。201 0年，辖陈家庄、油坊坬、王家角3个管护站，管护站共18个责任区，1个防火瞭望台，干部职工1 05人。

直罗林场 位于县城西53千米处，场部驻直罗镇。309国道和青兰高速公路横穿辖区。东西长约37千米，南北宽约35千米。北与甘泉县毗邻，东接任家台林场，西与张家湾林场相接，南靠张村驿、药埠头两个林场，总面积5.4万公顷，其中林业用地4.73万公顷，非林业用地21 60公顷，森林覆盖率84.2%，绿化率93.7%。201 0年，辖黑水寺、炮楼、真庄、新寨子4个管护站，干部职工116人。

槐树庄林场 位于富县西南部，南北长27千米，东西宽24千米。西以子午岭与甘肃合水县、宁县为界，北以月亮山与张家湾林场相连，南依蚰蜒岭与桥山林业局上畛子林场相邻，东以蒿巴寺梁与药埠头林场接壤。总面积4.06万公顷，林业用地3.68万公顷，非林业用地3801公顷。林地面积3.6万公顷，疏林地和灌木林地627公顷，未成林造林地和宜林地233公顷，活立木蓄积量282万立方米。森林覆盖率88.3%，绿化率96.7%。201 0年，辖榆林、蒿地沟、陈家河3个管护站，干部职工56人。

药埠头林场 位于富县西部，直罗镇南川，南北长1 4千米，东西宽23.5千米。西与槐树庄林场为界，北与张家湾林场相连，南与黄陵县地域毗邻，东与直罗林场接壤。林场总面积4.2万公顷，林业用地4.1 3万公顷，有林地37 673公顷，疏林地241公顷，灌木林地1 656公顷，未成林造林地1 21 0公顷，宜林地51 2公顷，非林地679公顷，活立木总蓄积量1 98.04万立方米。森林覆盖率89.8%，绿化率94.6%。林区内有豹、金雕、黑鹳3种国家一类保护动物，鸳鸯等二类保护动物，常见野羊、野猪等，有石泓寺旅游景点。201 0年，辖小河子、石渣河、长坪沟、神灵寺4个管护站和1个防火检查站，干部职工78人。

张村驿林场 位于富县西南部，葫芦河下游，场部驻张村驿镇，距县城56千米。东西长28千米，南北宽34千米。东与北道德乡、寺仙乡接壤，西与直罗林场、药埠头林场相连，南与黄陵县为界，北与任家台林场毗邻。总面积3.13万公顷，林业用地3.05万公顷，非林业用地863公顷。曾为西北林业建设兵团一师一团林场，桥山林业局党家河森林经营所。1 979年，归桥北林业局张村驿林场。201 0年，辖芦村、党家河、寺峪、现头4个管护站，干部职工69人。

任家台林场 位于富县西部，场部驻地任家台，距县城25千米。南北长20千米，东西宽15千米。北以二郎山与甘泉县地域接壤，西与直罗林场衔接，东与岔口林场毗邻，南与张村驿林场相连，总面积1.89万公顷，国有林用地1.65万公顷，集体用地2437公顷。森林覆盖率79.6%，活立木总蓄积量41.84万立方米，林木绿化率76.8%。201 0年，辖渭家河、沙家庄2个管护站和照八寺瞭望台，干部职工1 03人。

岔口林场 位于富县西部，场部驻岔口村，距县城8千米。309国道横贯其1 5千米。南北宽1 3千米，东西长20千米，东以洛河为界，南与县城区五山绿化站辖区接壤，西与任家台林场相连，北与甘泉县毗邻。总面积1.62万公顷，经营面积1.36万公顷。森林覆盖率53.8%，林木绿化率72.6%。201 0年，辖纸坊、罗家塔、李家坡3个管护站和永川府防火宣传站，干部职工43人。

县林业技术推广站 1 953年成立，1 984年改为县林业技术推广站，辖林木种子站、芦村苗圃，编制35人。201 0年干部职工38人，负责全县造林、育苗的规划设计、检查验收和技术推广工作。

县退耕还林工程管理办公室 2002年3月成立富县退耕还林还草办公室，隶属县山川秀美工作领导小组办公室，挂靠县林业局。2009年1 0月，更名为退耕还林工程管理办公室，隶属县林业局，编制1 0人。201 0年，干部职工1 1人，负责全县退耕还林设计、补贴粮款政策兑现、退耕还林工程检查验收等工作。

县林权管理中心 2009年1 1月成立，编制4人，隶属县林业局。负责全县林木确权、林权证登记发放和林权管理工作。

县城区五山绿化站 2003年1 0月成立，隶属县林业局。201 0年编制1 5人，负责县城区五山绿化美化工程的规划和组织实施及管护等工作。

县森林防火指挥部办公室 1 991年成立，辖木材检查站和专业森林消防队，编制8人。2005年1 1月，设立县森林防火指挥中心，业务属之。201 0年干部职工1 3人，含技术员2人，负责全县森林火灾的预防和扑救工作。

县森林公安局 2003年成立富县公安局森林公安分局，2008年更名为富县森林公安局，辖牛武森林公安派出所，编制15人。负责全县集体林及牛武、西渠两个国营林场的资源保护和防火工作，负责全县依法封山禁牧管理工作。

县牛武林场 1 958—1 966年，先后属桥山森林管理处、桥山林业局、中国人民解放军西北林业建设兵团管理。1 964年3月更名为牛武林场，1 971年1月归属富县林业局管理。辖区3.25万公顷，经营面积2.61万公顷，辖西沟门、小原子、邓家沟、四家岔、南家岔5个管护站。201 0年有干部职工37人。

县西渠林场 1 970年从牛武林场划出，成为独立林场建制，归富县林业局管理，总面积1.77万公顷，经营面积1.66万公顷，辖管头、王家沟、曲家湾3个管护站。201 0年干部职工43人。

第二节 林业区划

整体区划 1 982年1 1月，富县进行第一次林业区划。2008年1 2月，进行第二次林业区划，将全县划分为两个分区。第一分区为水源涵养一般用材林区，包括张家湾镇、直罗镇、北道德乡、张村驿镇、寺仙乡、牛武镇和茶坊镇。第二分区为渭北黄土高原水土保持果树林区，以苹果生产为主，包括交道镇、钳二乡、羊泉镇、吉子现乡、南道德乡等。区划中提出富县林业发展方向是，以营造水源涵养林为主，兼顾用材林，重点完善森林资源结构，提高林地生产力和利用率。在塬区和条件适宜区发展特色经济林。加强自然保护区和森林公园建设，积极开发森林生态旅游资源。

分类区划 依据森林分类体系，林种划分按一定原则要求，以一定面积地域的国有林场为单位，逐一落实到小班或地块，通过合法程序，经政府批准，以签订合同等规范形式，确定有关方责权关系。其目的是按照《森林法》的相关规定，将各种林种落实到山头地块，以便将用材林、经济林、薪炭林作为商品林经营管理，将防护林和特种用途林作为公益林进行管理。对于区划界定的公益林，实行禁伐和限伐。按照主导功能的不同，将富县境内森林资源分为生态公益林和商品林两类，全县共区划生态公益林9.45万公顷，占全县林地总面积的98.86%，商品林是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林，共1 554公顷，占全县林地面积的1.1 4%。

公益林划分 生态公益林，按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。富县符合划分国家公益林的生态区位有2个，沿洛河两侧第一层山脊以内按“江河两岸”标准区划，其他区域按“水土流失和荒漠化严重区”标准区划，区划对象为面积集中连片30公顷以上的有林地、疏松林地、灌木林地。国家公益林区划范围限定条件之外的林地为地方公益林，包括防护林和特种用途林。生态公益林按保护等级划分为特殊、重点和一般三个等级，划分标准执行GB/T1 8337.2 －201 1《生态公益林建设规划设计通则》。富县国家公益林均为重点保护特殊等级，地方公益林按照生态区位差异分为重点和一般等级。

第三节 林权管理

国有林定权发证 1 989年3月，陕西省政府办公厅下发《关于切实做好国营林业单位定权发证工作的通知》,10月，延安地区行政公署办公室下发《关于切实做好国有林业单位定权发证工作的通知》，对延安地区13个国有林业单位定权发证工作作出部署。富县林业局和桥北林业局抽调技术干部，分片包干，走访调查，查阅档案，实地查看，明确四至，制图列表，现场登记，报富县人民政府审核批准。1 990年8月，给县林业系统和槐树庄农场共13个国有林业单位颁发陕西省国有山林权证，并解决了一直存在的农林牧用地矛盾，桥北林业局收回槐树庄农场占用的87公顷林地。

集体林权改制 2004年，富县集体林地总面积47500公顷，其中桥北林业局辖区集体林地1 1 593公顷。2007年7月，富县被省市确定为集体林权制度改革试点县。2007年1 0月至2008年2月，逐块绘图登记，实地勘界确权，统一张榜公布。经公示无异议的，签订承包合同；对有争议的，通过协商妥善解决。2008年3月，乡镇集体林权改革试点工作队分赴各村，将全县集体林分为7类，对“林业三定”“四荒地拍卖”“小流域治理”划分到户的4967公顷自留山、责任山进行分户登记、张榜公布、确权发证。对集体经营的6647公顷林地发包到户，承包经营。对乡镇政府统一经营且多数群众满意的钳二乡太奇坡乡办林场、羊泉镇梨章坡镇办林场、寺仙乡王家庄乡办林场等972.2公顷刺槐林，确权发证后由乡镇政府集体经营管理。对督河村珍稀侧柏集体林，采取集体所有、划分区域、联户经营的办法，以中心户名义核发林权证，共同经营管理。对群众无力承包经营的集体林，有偿转让给经营大户。吉子现镇固险村1 20公顷集体林，经村民大会讨论决定以公开拍卖的方式转让经营权30年，经森林资源评估作价86万元，该村委托拍卖公司依法拍卖给铜川个体户，成交1 38万元。对201 3公顷群众不愿承包经营的宜林荒山，采取分股到户、统一绿化、承包经营、按股均利的办法，由县乡在实施林业重点工程时统一绿化，成林后交付村民经营管理。对1 3 373公顷退耕还林工程造林地和2200公顷三北防护林工程造林地，进一步完善承包经营手续，建立林权管理档案。通过以上工作，全县47 500公顷集体林地的勘界确权、发包工作全部完成。共签订承包合同1 1 523份，核发林权证8966本，调处林权纠纷1 4起，所有集体林均建立电子档案，实行网络化信息管理。2008年5月，富县集体林权制度改革工作通过省市验收。2009年11月起，县林权登记管理中心负责全县林权证的登记发放和林权管理工作。

毗邻林权争议 富县与甘肃省合水县林区界限争议：20世纪50年代末，富县与甘肃省合水县为开发和管理山林资源引发边界争议。争议区通称八卦寺地区，位于关山梁以东埝沟川沟头，现属桥北林业局和尚塬林场管辖，总面积4867公顷。根据延安地区及延安市行政版图，均属富县境内。

据文献资料和古庙碑记，历史上该区域管辖权多次变更。明代为延安府所辖，清代中叶属甘肃省合水县所管，清同治年间到民国土地革命时期属无人区。1 9世纪30年代，靖边、安塞、志丹的部分流民迁入该地定居。新中国成立初，国家测绘局编制万分之一比例地形图，仍按清代管理界限将此地绘制在甘肃合水县境内。1 958年由此引发林区界限争议。陕、甘两省于1 960年1月25日和1 962年5月22日两次协商未果。1 963年，延安地区在此设任家台农场，中国人民解放军西北林业建设兵团一师三团、延安军马场等单位相继在此垦殖经营。1 972年，全部移交富县管辖。1 979年，林地交由延安地区桥北林业局和尚塬林场管理。1 981年1 2月1 1日，延安、庆阳两地区根据陕、甘两省人民政府的指示，在甘肃省西峰镇召开边界争议座谈会，未涉及实质性问题。1 988年3月，在陕西省西安市召开边界协商会议，未达成协议。1 999年1 2月1日，桥北林业局和尚塬林场与甘肃合水县再次发生争议，和尚塬林场场长被甘肃省警方拘押。2000年7月10日至14日，国家林业部在甘肃省兰州市就陕甘两省边界争议问题召开林地勘界会议，会议决定将争议地区划归富县管辖，定为桥北林业局和尚塬林场经营范围。至此，陕甘两省八卦寺地区边界争议问题得到彻底解决。

桥北林业局岔口林场和劳山林业局清泉林场辖区部分林地面积争议 1 982年，桥北林业局在森林资源二类调查中，将1 98林班1 99林班共352公顷林地纳入桥北林业局岔口林场的31林班33林班34林班作业区。1 997年，延安市民政局、甘泉县民政局和富县民政局在勘界时，将此林地划归甘泉县辖区。2004年，延安市森林资源二类调查时，发现此地存在林地权属的交叉重叠问题。2006年4月1 4日，经延安市森林资源二类调查技术工作组第三次会议研究议定，重叠的林地面积按照市、县民政部门勘界结果，划归劳山林业局。