前言

2017年10月24日，中华人民共和国财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）。该制度自2019年1月1日起施行。

《政府会计制度》的颁布，有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为部门、单位编制合并财务报表和逐级汇总编制部门决算报告奠定了坚实的制度基础。

《政府会计制度》的实施，重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。

所谓“适度分离”，是指适度分离政府预算会计和财务会计功能、决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。主要体现在以下几个方面。

一是“双功能”，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。

二是“双基础”，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，中华人民共和国国务院另有规定的，依照其规定。

三是“双报告”，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

所谓“相互衔接”，是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

本书的主要目的在于帮助大家学好、用好政府会计制度。总体来说，需要把握好以下三个方面。

第一，把握精髓，不忘初衷。会计的使命在于通过财务报告的形式提供真实、完整、可靠、相关的财务信息，这也是政府会计的核心要求。在学制度、用制度的过程中，要时刻注意不能偏离这一基本要求。在编写本书的过程中，无论是法规解释，还是案例分析，笔者均以此为出发点，确保读者能深入领悟制度的精髓，准确理解制度的规定。

第二，全面把握，切忌片面。政府会计制度是一个严密的体系，包括政府会计基本准则、政府会计具体准则、政府会计应用指南等。对政府会计制度的理解，一定要把握整体性，切忌只言片语、割裂理解。在编写本书的过程中，对特定问题的论述，对《政府会计制度》的要求与规范，笔者均给予全景式的列示，以确保对特定问题的理解与认识不出现偏差，不出现失误，全面准确地予以反映。

第三，联系实际，与时俱进。政府会计制度是一个活的体系，随着社会经济的发展，总会修订一些不符合实际情况的旧准则，颁布一些新的准则与制度。这就需要我们不断地了解新事物、学习新规定。在编写本书的过程中，笔者非常注重案例的引入，以案说法，确保以案例为载体，把政府会计制度讲深、讲透。同时，所选案例都是近期会计实务工作中出现的具有代表性的事件，确保知识更新与实践保持同步。

在编写本书的过程中，我们参考了相关的教材和资料以及相关专家的观点，并加以借鉴，在此谨向这些人员致以诚挚的谢意！

由于水平有限，书中难免存在疏漏，恳请读者批评指正。

编者