综合篇

宁夏守好改善生态环境生命线研究

陈建华

习近平总书记强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。宁夏要有大局观念和责任担当，坚持山水林田湖草沙系统治理，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，统筹推进生态保护修复和环境治理。宁夏回族自治区党委十二届十一次全会通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，宁夏回族自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，令人鼓舞，催人奋进，推动宁夏守好改善生态环境生命线，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

一、结合实际深刻领会，筑牢贯彻落实思想根基

习近平总书记指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障。赋予宁夏在西北乃至全国的生态定位。黄河是中华民族的母亲河，自古以来，黄河水滋养着宁夏这片美丽富饶的土地，今天仍在造福宁夏各族人民，保护黄河义不容辞，治理黄河责无旁贷。

宁夏生态环境脆弱，结构矛盾突出，发展方式粗放，物质资源消耗高，质量效益偏低，环境资源约束紧。土地、能源、物耗、水资源利用率均远低于全国。据全国第二次污染源普查，宁夏沿黄地区废水、废气和主要污染物产生量和排放量均占全区总量的90%以上。引黄灌区农业灌溉、畜禽养殖、农村生活废水携带农药、化肥、人畜粪便等大部分属无处理排放。农业面源排放的COD占到总排放量63.6%，成为主要污染来源。农村尚有22.2%农户，每年578万立方米生活污水，6423吨COD直排农田和水体，最终进入黄河。

《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护与高质量发展先行区的实施意见》提出主要目标是：通过3到5年的努力，推动先行区建设实现环境空气质量稳定达到国家二级标准，力争到2025年宁夏万元GDP物耗下降20%，黄河干流宁夏段断面水质二类进、二类出，2025年森林覆盖率达到20%。这四个方面工作发力点，深刻把握贯彻了习近平生态文明思想，与习近平总书记视察宁夏时的讲话精神高度契合，充分体现了大局意识和责任担当。体现了污染减排与生态保护增容并重。体现了高水平保护与高质量发展并举。为学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，努力守好生命线建设先行区，指明了方向，凝聚了共识，明确了路径，提供了动力。

深入学习、深刻领会习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，就是要把守好生命线建设先行区作为生态环保工作者心中的“国之大者”，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢思想根基，自觉把生态环保工作放在西部大开发形成新格局、守好生命线建设先行区大局中谋划和推进。

二、严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障

习近平总书记明确了宁夏生态安全屏障的定位，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命。宁夏必须担当职责，加强生态系统保护与修复，为打好污染防治攻坚战提供强有力的支撑保障。

习近平总书记在全国生态保护大会上指出，生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。只有生态监督与污染防治并重，治污减排与生态增容并举，才能系统地推进生态环境质量改善工作。

要以守红线、保底线、筑屏障为己任，继续推进生态保护红线评估优化和勘界定标，坚决守住守好“三屏一带五区”的生态保护红线底线，妥善解决红线内三条控制线交叉重叠问题，决不能随意更改。要加快推进生态保护红线监管平台建设，建立和完善以台账为基础的数据库，推进与国家生态保护数据的合联互通，采取台账化管理的方式和信息化监管平台的手段，及时查处生态破坏事件。及时跟进拓宽监管范围，实现国家公园、自然公园等自然保护地类型全覆盖，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，强化政策规划标准、监测评估、监督执法、督查问责，切实做好生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管工作，加快提升生物安全管理水平。要优化国土空间开发格局，保护好贺兰山、六盘山、罗山、黄河的生态，要守护好生态治理的成果，决不能以调代改、以调代保、以调代责。要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，承担好生态保护的责任，确保西部地区生态屏障安全，维护人民生态福祉。

三、严守环境风险底线，筑牢生态环境安全根基

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推动生态文明建设和生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。但我们仍然要清醒地看到，宁夏生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上依然很大，以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以铁路和公路货运为主的大进大出式运输结构依然改变不大，环境污染和生态保护的严峻形势依然严峻，生态环境事件多发频发的高风险态势依然存在。

黄河流域既构成我国重要的生态屏障，同时也是我国重要的经济地带， 13个粮食主产区有4个分布在此，有18个地市的53个县列入全国产粮大县，国家规划建设的5大重点能源基地有3个位于该区域。宁夏23个工业园区中，有18个在沿黄地区布局。石油和化学工业整体呈现集聚发展态势，形成了以宁东能源化工基地为核心的现代煤化工生产中心，现代煤化工、石油化工、电石化工、盐化工、精细化工产业，涉及产品100多个（种）。规模以上化工企业160户，占比达到23.2%，对全区工业增加值贡献率达到25%左右，成为工业的主导产业。全区危险废物企业491家，其中涉及危险化学品的企业78家，危险废物年产生量91.6万吨，涉及31个类别。

危险废物不仅自身具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性，还兼具资源和污染双重属性，产生量大、种类多、来源广泛，环境安全风险高，环境监管难度大，越来越成为生态环保重点领域和防控环境风险的主阵地。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，宁夏要把保障黄河长治久安作为重中之重。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏必须肩负起“上游”责任担当，把严守环境风险底线，筑牢生态环境安全之基，放在保障生态环境安全、保障黄河流域安全、保障黄河安澜的高度，紧盯“一废一库一品一重”高风险领域（危险废物、尾矿库、化学品、重金属）环境监管和风险防控。加大环境风险隐患排查。以危险废物全过程监管为核心，着力提升危险废物环境监管能力。以危险废物产生与处置利用均衡发展为重点，着力提升危险废物处置能力。以实施危险废物分级分类管理为目标，着力提升危险废物环境风险防范能力。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施短板，坚决守好改善生态环境生命线。

四、严守土壤安全防线，筑牢百姓吃住安全根基

习近平总书记视察宁夏重要讲话赋予宁夏重大战略任务、重大历史使命、重大发展要求，为我们加强黄河流域生态保护、促进经济高质量发展、保障黄河长治久安指明了清晰的方向。净土保卫战是污染防治攻坚战的重要组成部分，是党中央、国务院的重大决策部署。土壤安全直接影响老百姓“吃、住”安全，“一旦污染天长地久”。宁夏农用地总体安全，但隐患不少、风险很大。据全国第二次污染源普查，现有一般固体废物贮存处置场117个，固体废物产生量5290多万吨，综合利用率仅37.2%；危险废物处置场16个，年产生和处置危废99.1万吨；集中式污水处理厂171座，每年产生污泥4.5万吨；集中式生活垃圾处理场25个，年排放废水6.4万吨及72吨各类污染物。这些都会对土壤环境造成污染，对生态环境安全带来隐患和风险。必须充分认识土壤污染防治的长期性、艰巨性和复杂性。坚持预防为主、保护优先的原则，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强联动监管，防治“毒地”进入住宅、商服、公共管理和公共服务等的用地，保障老百姓吃得放心、住得安心。扎实推进净土保卫战。全面摸清宁夏重点行业企业用地中污染地块分布及环境风险，严控新增土壤污染。完成农村污染治理攻坚战目标任务。保护农村饮用水水源；治理农村生活垃圾和污水；切实改善农村村容村貌、提升人居生活质量。打赢重金属减排硬仗。强化重金属污染减排措施，完成国家下达的重点行业重金属减排10%的目标任务。

作者简介 陈建华，宁夏回族自治区生态环境厅党组成员、副厅长。