在中共青铜峡市第十二届委员会第六次全体会议上的市委常委会工作报告

中共青铜峡市委书记 张自力

（2019年1月6日）各位同志们：

我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

市委十二届五次全会以来，面对经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务愈加艰巨的严峻形势，在自治区和吴忠市党委的坚强领导下，市委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和区、市党委各项决策部署，团结带领全市广大干部群众，全力以赴稳增长、促发展、保民生，负重拼搏、砥砺前行，总体呈现经济运行缓中趋稳、生态环境治理有效、城乡发展更趋协调、改革开放活力激发、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定、全面从严治党深入推进的良好态势。一年来，常委会主要做了以下工作。

一、牢牢把握正确的政治方向常委会始终把讲政治放在推动一切工作的首要位置，坚持提高政治站位、把准政治方向、提升政治能力，确保各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是加强党的全面领导。认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，严格执行民主集中制，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。充分发挥市委统揽全局、协调各方作用，最大限度调动一切积极因素，凝聚共识、汇聚力量，形成了一系列符合中央和区市党委要求、切合青铜峡实际、顺应群众期盼的创新思路、发展举措。二是严守政治纪律和政治规矩。强化党章意识，严守党规党纪，强化监督执纪问责，引导各级干部牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”。对标对表中央和区市要求，对一段时间以来脱贫攻坚、民族宗教等领域存在的偏差问题，坚持深查细究实改，先后修订和废止不符合政策规定的文件18份。严格落实请示报告制度，涉及重大问题、重要事项都及时向区市党委请示报告。三是不折不扣抓落实。对于党中央和区、市党委召开的每一个重要会议、作出的每一项重大决策和任务，我们都快速响应，先后召开25次常委会传达学习，研究贯彻意见。紧紧围绕打好“三大攻坚战”、实施“三大战略”，突出工业转型和旅游业提升“两大主题”，既抓安排部署，又抓督促落实，确保了中央和区市党委各项决策部署在青铜峡落地生根。

二、产业结构调整持续推进

常委会始终坚持把发展作为第一要务，千方百计抓项目、扩投资、兴产业、促转型，经济发展呈现出缓中趋稳的态势。预计全年地区生产总值增长2%，一般公共预算收入下降幅度控制在9%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%。一是有效投资不断扩大。深化项目建设“双百”行动，年初确定的158个项目全部开工建设，产业类项目占比达60%以上，项目建设对经济发展的支撑拉动作用明显；成立4个产业招商组和江浙驻点招商机构，集中精力开展上争外引，全年上争资金26.7亿元，招商引资到位资金68亿元，固定资产投资降幅持续收窄。二是工业转型稳步推进。加快传统产业改造升级，实施青铝发电环保技改、华能和大唐发电脱硫脱硝等30个重点技改项目，淘汰落后产能46.8万吨，预计万元GDP能耗较2017年同期下降1.7%。鼓励支持民营企业加快发展，引导民营企业用好用活政策，千方百计破解融资难题。深入开展“进企业、摸情况、送服务、解难题、强信心”大走访活动，制定“一企一策”，落实各类扶持资金6300万元，发挥政策资金“四两拨千斤”作用。全年新增规上企业5家，预计规模以上工业增加值下降幅度控制在2%以内。三是现代农业健康发展。主打“两优一特”产业，深入推进优质大米提升工程，塞外香进入全国大米加工“50强”企业、获评中国“十佳粮油”优质特色产品；高标准建设鸽子山自治区级酿酒葡萄示范区，贺兰山东麓青铜峡产区葡萄酒在京东旗舰店上线，7款葡萄酒荣膺国际葡萄酒大赛金奖，品牌效应初步呈现；肉驴养殖规模突破1万头，深加工产品不断丰富；特色瓜果、蔬菜种植、玉米制种等发展势头良好，获评首批国家农业可持续发展试验示范县，预计一产增加值同比增长4%。四是服务业加快推进。以创建国家全域旅游示范市为契机，全力推进黄河大峡谷5A级景区创建工作，成功举办第七届黄河金岸国际马拉松、阿迪力高空表演等大型活动，特色农产品体验中心、黄河楼3D艺术馆投入运营，叶盛地三特色产业示范村、大坝韦桥水利风景区等田园综合体初具雏形。“引客入青”政策效应持续释放，全年接待游客总数261万人，实现旅游综合收入14.3亿元。商贸物流、电子商务、现代消费等产业加快发展，龙海商业街、黄河楼特色旅游商品街区分别被评为宁夏“十大旅游特色街区”和“十大旅游购物商店”，预计社会消费品零售总额同比增长5.5%，三产增加值同比增长3%。五是重大风险总体可控。加强地方政府债务管理，规范举债融资行为，积极消化存量、严格控制增量，全市债务率指标低于警戒线。提升金融监管水平，全面开展非法集资风险排查工作，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，切实防范潜在的金融风险。

三、改革创新活力逐步释放

常委会始终坚持把深化改革开放作为推动经济高质量发展的引擎和动力，不断解放思想，更新观念，大胆实践。一是重点领域改革不断深入。深化“放管服”改革，加快构建“不见面、马上办”审批模式，不见面率达80%以上。统筹推进国企国资、农业农村等45项改革任务，国家基层政务公开标准化规范化试点工作获得自治区优秀等次。二是开放水平不断提升。鼓励支持企业参加国内外大型展销活动，举办特色产品专场推介会，加强与沿海地区的交流合作，对外开放渠道不断拓宽。宁夏东吴农化股份有限公司、中涛生物酶、和兴碳基等企业产品走出国门、走向国际市场，全年实现出口创汇1.2亿元，同比增长43%。三是科技创新成效初显。持续加大科技投入，新增国家高新技术企业2家，自治区科技型中小企业7家，总数分别达到4家、47家，法福来获批自治区级“双创”平台，全社会R&D投入占GDP比重达1.37%，高于全区平均水平。

四、生态文明建设成效明显

常委会始终坚持把生态文明建设摆在突出位置，严守生态红线和环保底线，一批环保突出问题得到有效解决，生态环境质量持续改善。一是打好污染防治攻坚战。以中央环保督察“回头看”为契机，对环保突出问题重拳出击、铁腕整治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大秸秆禁烧力度，拆除燃煤锅炉104台，推进煤尘、烟尘、扬尘、汽尘“四尘”同治，空气质量优良天数累计达300天以上，是近年来最好的；深入推进河长制，启动实施罗家河水质改善、南干沟综合治理等环保项目，黄河青铜峡段水质稳定达标；加强工业固废和农业面源污染处理，实行最严格的耕地保护制度，土壤环境质量保持稳定。二是生态文明理念深入人心。大力开展生态文明教育，普及生态文明知识，发展绿色、环保、低碳产业，深化全民节能行动，倡导低碳生活方式，全社会生态环保意识明显增强。严格实行“党政同责、一岗双责”，健全生态环境损害责任追究制度，立案查处环境违法案件42件，追责问责10人。三是生态保护建设持续加强。扎实开展“绿盾”专项行动，持续加大禁牧封育、退耕还湿力度，特别是在区市两级党委、政府的坚强领导和强力推动下，库区12万亩湿地全部收回、生产经营活动全部退出、湿地生态全面恢复。加快建设沿山公路绿化等生态项目，新增绿化面积11万平方米，城市建成区绿地率达37.8%，全市森林覆盖率达13.48%。

五、城乡区域发展更加协调

常委会始终坚持以科学规划为引领，以城带乡，突出特色，错位发展，加快推进利青同城化，积极融入银川都市圈。一是推进基础设施互联互通。吴忠黄河大桥至滨河大道连接线开工建设，小坝至银川正源街快速通道青铜峡段基本建成，城市公交启动运营，利青交通同城率先突破。西线供水项目启动实施，吴忠黄河奥体中心投入运营，辐射效应逐步显现。二是提升城市建管水平。坚持改造老城、完善新城，加快推进城市“双修”、三馆一厅（图书馆、文化馆、档案馆、政务服务大厅）等项目，不断提升城市主街道和重点商业街区功能，实施道路交通、公共绿化等基础设施工程，完成棚户区改造305户，城市管理综合执法成效显著，城市规范化管理水平逐步提升，顺利通过国家卫生城市复审，荣登深圳文博会“中国最美县域”榜单。三是实施美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境专项整治，实施农村改厕、生活污水处理和饮水安全扩面工程，镇村环卫保洁市场化运营模式在吴忠市推广。加强农村道路建设管护，获评自治区首批“四好农村路”示范县。扎实开展移风易俗“过筛子”行动，倡树文明新风，有效破除农村高价彩礼、大操大办等陈规陋习，乡村文明程度不断提升。

六、民生保障持续改善

常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年财力80%以上用于民生事业。一是脱贫攻坚工作扎实推进。全面落实脱贫攻坚三年行动计划，实施产业、金融、教育等13项扶贫措施，出台发展种养业和就业创业扶持奖励政策，建成绿源吨袋、同富乐制衣等11个扶贫车间，实现移民村公共文化服务阵地全覆盖，同兴、同进、同富3个贫困村达到脱贫出列标准。二是社会保障水平不断提升。扎实做好社会救助工作，认真落实优抚政策，持续加大基本养老参保扩面，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。积极推进创业孵化园区建设，全面落实支持创业扶持政策，持续抓好技能培训、重点群体就业安置，创造就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。三是社会事业全面发展。加快推进“互联网+教育”，获评自治区教育信息化示范县，顺利通过全国义务教育优质均衡复验。深入推进健康青铜峡建设，全面开展爱国卫生运动，妥善应对乙脑等疫情，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。深化综合医改，加快推进“互联网+医疗健康”，瞿靖、陈袁滩等乡镇卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院。

七、社会和谐稳定局面持续加强

常委会始终坚持把维护社会稳定作为第一责任，加强民主政治建设，深入推进依法治市，维护民族团结，创新社会治理，全市社会大局保持和谐稳定。一是民主政治建设不断加强。加强党对人大、政协的领导，支持人大、政协依法依章履职。巩固和发展爱国统一战线，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，群团改革取得积极成效。坚持党管武装，深化全民国防教育，国防动员和后备力量建设持续推进。二是民族宗教工作扎实推进。深入推进民族团结进步创建工作，组织开展“感恩宁夏行”活动，深化“四进”宗教场所活动，平等、团结、互助、和谐的民族关系不断巩固。依法加强宗教事务管理，坚决整治宗教领域突出问题，实行宗教场所财务民主管理第三方代理记账模式，有效防止借教敛财和境外资金渗透。从严管控大型和跨地区宗教活动，规模和频次分别下降20%和41%。三是依法治市全面推进。坚持依法行政，严格依法办事，加强审计监督和行政监察，政府工作法治化水平进一步提高。深化司法体制改革，深入推进“基本解决执行难”攻坚战，支持检察机关开展公益诉讼工作，司法质量、效率和公信力显著提升。深入开展“七五”普法教育和宪法主题宣传活动，全民法治观念不断增强。四是社会治理能力不断提升。开展“社会治理年”活动，学习推广“枫桥经验”，扎实做好信访维稳和疑难复杂问题化解工作，强化群体性事件的预防处置工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉了2个涉恶团伙，破获涉恶案件46起，有力震慑各类犯罪活动。落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数同比下降34%、20%。

八、宣传思想文化工作凝心聚力

常委会始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，鼓舞士气、振奋精神，为全市各项事业发展提供思想保证、精神力量和文化支撑。一是牢牢掌握意识形态工作领导权。制定出台《意识形态工作责任制考核实施细则》，将意识形态工作纳入市委巡察范围，加强对各类文化作品、研讨交流活动的统筹管理，坚决守好思想阵地。加强网络安全建设，开通政务微博、政务微信公众号，融媒体中心正式挂牌运营，被确定为中宣部和自治区首批县级融媒体中心建设试点单位。积极策划系列主题宣传活动，借助中央和区市主流媒体，围绕改革开放40周年、自治区成立60周年以来青铜峡市各项事业取得的成就，大力开展宣传报道，讲好青铜峡故事、传播青铜峡声音。二是大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育“六进”活动，加强社会主义核心价值观阵地建设，成功举办道德模范和先进人物礼遇晚会，营造了崇德向善、见贤思齐的社会氛围。深化群众性精神文明创建活动，注重加强中华优秀传统文化教育，创建全国文明单位6个、文明村镇3个，王琦家庭被评为“全国五好文明家庭”，薛晓红家庭被评为“全国最美家庭”。三是大力发展文化体育事业。眉户剧《青铜峡》作为自治区成立60周年献礼剧目在宁夏大剧院汇演，大型纪录片《中国影像方志·青铜峡》在中央电视台播出，图书馆被评为全国一级图书馆，文化演艺公司被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进单位。青铜峡市成功创建国家公共文化服务体系示范区和自治区公共体育服务体系示范市。加大文物保护力度，鸽子山遗址考古研究项目荣获中国考古学会田野考古一等奖。

九、全面从严治党深入推进

常委会坚持全面贯彻新时代党的建设总要求，认真落实新时代党的组织路线，统筹推进组织体系和干部人才队伍建设，党的建设取得了新成效。一是统筹推进基层组织建设。深入实施“三大三强”促脱贫富民行动和“两个带头人”工程，整顿软弱涣散村党组织25个，培养农村致富带头人564名，农村党组织战斗堡垒作用不断增强。完善街道“大工委”和社区“大党委”运行机制，不断加强城市基层党建工作。全面落实机关党建“三强九严”工程，着力解决“灯下黑”问题。扎实推进国有企业、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党建，推动党组织“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。加强党员日常教育监督管理，从严整治党员信教和参与宗教活动问题，有效识别“两面人”，不断纯洁干部队伍。二是着力加强干部和人才队伍建设。坚持把政治标准摆在选人用人首位，认真落实好干部标准，注重在脱贫攻坚等一线考察识别干部，全年调整任免7批78名科级干部。健全鼓励激励、容错纠错和考核评价机制，制定出台《推进领导干部能上能下实施办法》，激发和保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持“不求所有、但求所用”，健全引进和培养人才激励办法，统筹推进各类人才队伍建设，柔性引进6个专家团队。三是持之以恒推进党风廉政建设。全面完成监察体制改革年度任务，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。持续开展“四风”问题专项整治，共查处违反中央八项规定精神问题962个，清退违规资金213万元，问责处理7名领导干部，对21起典型案件点名道姓通报曝光。发挥巡察利剑作用，通过两轮巡察发现问题290个，基本整改完成。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，全年共立案查处各类腐败案件103件，问责处理123人，中央第八巡视组移交纪委监委信访举报件办结率达100%，一批扶贫领域和群众身边的“微腐败”问题得到及时查处，党风政风社会风气持续好转。

一年来，常委会在统筹抓好各项工作的同时，以高度的政治自觉，重点抓了4件大事：一是坚决用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大而长期的政治任务，带头读原著、学原文、悟原理，市委先后14次开展理论学习中心组集体学习，举办8次专题学习培训班，分层次对全市党员干部进行集中轮训，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。广泛开展深入基层、直面群众的宣传宣讲，在全市营造了政策引领、宣传鼓劲、真学真用的浓厚氛围，增强了对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。二是全力以赴抓好中央巡视和专项督察反馈问题整改。始终坚持政治标准，把巡视整改工作作为重大政治责任、重要政治任务，在全市集中开展了解决群众反映强烈的突出问题活动、违反中央八项规定精神突出问题专项治理，制定“1+8”整改方案，确保整改工作不打折扣。目前，中央第八巡视组交办的9批98件信访件已基本办结，解决了库区退耕还湿这一多年来想解决而没有解决的难题。坚决抓好中央环保督察“回头看”、中央宗教工作督察、国务院大督察反馈问题整改工作，推动真改实改、全面整改。三是坚持以新发展理念引领高质量发展。深入学习领会习近平总书记关于新发展理念的重要论述及对宁夏发展的重要指示精神，主动对标高质量发展要求，引导各级干部转变发展思维方式，调整工作思路，纠正工作偏差。结合青铜峡实际，确立了以工业转型和旅游业提升为切入点和突破口的高质量发展途径，持续优化工业产业结构、夯实旅游基础，着力推进以绿色发展为统领的高质量发展。四是坚决治理宗教领域突出问题。坚持宗教中国化方向，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，认真落实《加强和改进新形势下伊斯兰教工作的指导意见》。从讲政治、讲党性的高度，坚决治理宗教领域“三化”问题，全市凸显阿式风格的政府投资建筑和社会投资建筑基本整改到位，在全市范围统一规范使用新的“清真食品”标志，做到了既旗帜鲜明、态度坚决，又把握政策、全面治理。坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透，严厉打击“达洼”宣教团等非法活动，宗教领域保持和谐稳定。

打铁必须自身硬。一年来，常委会高度重视自身建设，带头做到“两个维护”，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头贯彻落实中央和区、市党委重大决策部署，全面加强班子政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，始终做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，坚决贯彻民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格按照议事规则和决策程序办事，力求做到科学决策、民主决策、依法决策。常委会班子成员严于律己、求真务实，带头讲廉洁、讲团结、讲奉献，自觉接受党员干部和群众监督，始终保持担当尽责、清正廉洁的本色，较好地发挥了“领头雁”作用。

同志们，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是自治区、吴忠市党委、政府坚强领导的结果，是四套班子精诚团结、共谋发展的结果，是全市各级党政组织、广大党员和干部群众团结奋斗、务实苦干的结果，是各民主党派、工商联及社会各界共同努力的结果，是驻青部队和驻青单位大力支持的结果。在此，我谨代表市委常委会，对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够全面透彻，学习的针对性、实效性还不强，在学懂弄通做实上有差距。二是产业层次低，倚重倚能的结构性矛盾依然突出，科技创新能力弱、新旧动能转换慢，发展质量和效益还不高；个别招商引资项目质效不高。三是民生领域还存在不少短板，城乡居民增收渠道相对单一，基本公共服务水平还有待进一步提高，脱贫富民任务依然艰巨。四是一些领域环境污染和生态破坏问题还没有得到有效治理，生态环境质量还不高，污染防治仍需持续发力。五是“三化”治理还不够彻底，一些违规宗教场所整改进展缓慢，宗教活动多、规模大、频次高的问题没有完全解决。六是个别党组织政治功能弱化；形式主义、官僚主义等新老“四风”问题时有发生，干部“三不为”问题依然存在，全面从严治党还需持续用力。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

（市委办公室）