2.3 GPI的指标设置

GPI在研究与实践的过程中，逐渐显露出一些问题，有些是GPI本身存在的，也有些是实践发展造成的。近年来，针对这些问题，一些学者和实践者从不同角度提出了改进的办法，并称改进后的GPI为“GPI 2.0”。

在GPI的1.0时代，很多数据只能从国家数据中折算，并且只有一个总数。而GPI 2.0充分利用了当前丰富的数据资源，比如人们日常生活的支出，并由此可以更加精确地区分哪些支出增加了居民福利。同时，根据研究的最新成果，GPI 2.0重新评估了影响福利的某些因素，进而改进了分配不公的成本、生态系统的服务价值，以及空气和噪声的污染成本等指标的设置。另外，由于测度的技术手段的改进，GPI 2.0也开始尝试使用空间数据，更准确地测算某个区域内的森林面积，以及空气污染成本等，增进了指标测算的精确性。

这些改进也有一个缺陷，即很多新数据只在近几年出现，无法比较过去多年的情况。因此，由于之前大多数对于GPI的测度是在1.0的框架下进行计算的，故在此也对GPI 1.0的框架进行简要介绍。

2.3.1 指标设置——以美国佛蒙特州为例

美国佛蒙特州在真实进步指标的实践方面一直处于领先地位。本节将参照Erickson等（2013）和Costanza等（2004）的研究，以2011年佛蒙特州GPI估算结果为例，介绍GPI 1.0的指标设置情况，同时简要分析1960～2011年佛蒙特州GPI的变化趋势。

GPI 1.0的基本框架建立在国民收入核算基础之上，指标体系主要包含3个组成部分：经济账户、环境账户和社会账户，共有25个子指标（见表2-1）。进行GPI测算时，一般先以国内生产总值（GDP）的个人消费为基础，再将一系列被忽视或误算的经济活动成本和非市场利益作为加减项来调整最终结果。

表2-1 GPI 1.0指标设置举例

表2-1 GPI 1.0指标设置举例-续表

2.3.1.1 GPI 1.0核算的公式

一般而言，GPI 1.0指标体系的核算公式如表2-2所示，具体指标的核算方式见下文。

表2-2 GPI 1.0指标体系的核算公式

2.3.1.2 经济指标

1.个人消费支出（加项）

消费支出是GPI核算的起点。使用消费而非收入进行核算的原因是：对于经济福利来说，最重要的不是产品或服务的生产，而是人们对其进行的消费。因此需要注意的是，个人消费在核算时并不包括收入中用来缴税、储蓄和投资等的支出。

与此同时，并非所有的个人消费支出都会带来福利的提升。对于一部分包含正外部性（例如教育支出）和负外部性（例如购买烟草的支出）的个人消费支出，其支出数额并不能完全衡量消费带来的社会福利损益。另外，诸如为交通事故支付的维修费用等，虽然同样是个人支出的一部分，但该项支出对社会福利并无提升。这些内容都应在之后的指标核算中进行调整。

佛蒙特州的个人消费支出指标使用美国经济分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis，BEA）的居民人均收入数据计算得出，计算方法为佛蒙特州人均收入数据乘以美国个人消费支出占个人收入的比重。根据计算，佛蒙特州2011年个人消费支出总计160.64亿美元，人均消费支出为25644美元，是GPI总量的138.63%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为2.56%、2.07%和1.18%，2010～2011年的年增长率为1.48%。

2.收入差距（加项/减项）

收入的不平等会影响经济福利的增长，这也是GDP无法衡量的很重要的一个方面。等量收入增加对穷人带来的边际效用和社会效益明显高于富人，而收入不平等的加剧本身也会带来居民整体幸福感的下降和社会不稳定因素的增加。因此，为测定收入增加带来的真实福利，就需要对个人消费支出进行调整。

通常情况下，GPI 1.0体系的核算方式是利用给定年份的基尼系数（通常是系数较低的年份），将本年度的基尼系数转化为收入分布指数或者收入不平等指数，即本年度基尼系数占基年系数的百分比。如果比值为1，表明情况没有变化；如果小于1，表明情况好转；如果大于1，表明情况恶化。

佛蒙特州的收入差距指标使用公开的基尼系数计算得出，计算方法为佛蒙特州当年度基尼系数值乘以100，再除以基期2000年的基尼系数值。根据计算，相较2000年，佛蒙特州2011年由收入差距扩大带来的负面效应高达31.81亿美元，人均5078美元，占GPI总量的27.45%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为3.18%、7.23%和3.38%，2010～2011年的年增长率为-9.43%。

3.调整后的个人消费支出（加项）

此项由前两项计算得出，具体算法为：（个人消费支出/收入差距）×100%。调整后的个人消费支出为GPI的测算基础，以下各项指标都是在其基础上进行加减得出的。

根据计算，佛蒙特州2011年调整后个人消费支出的总估计值为128.83亿美元，人均估计值为20566美元。

4.耐用消费品提供的服务（加项）

家庭耐用品，如冰箱、电视、电脑、汽车等，可以使用多年，因此其服务价值也应当分摊到各个年度进行计算。

佛蒙特州的耐用消费品提供的服务指标使用按人口比例折算的国家耐用消费品数据计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年耐用消费品提供的服务的总估计值为29.28亿美元，人均估计值为4674美元，是GPI总量的25.27%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.55%、1.00%和2.08%，2010～2011年的年增长率为-1.80%。

5.耐用消费品成本（减项）

在上一条对耐用品提供的服务进行核算之后，为了避免重复计算耐用消费品的价值，需要扣除当年耐用品消费支出。

佛蒙特州的耐用消费品成本指标使用美国经济分析局（BEA）的居民人均收入和耐用消费品数据计算得出，计算方法为佛蒙特州按人口比例缩小的人均收入乘以国家数据中消费者耐用品和个人收入之比。根据计算，佛蒙特州2011年耐用消费品成本的总估计值为17.16亿美元，人均估计值为2740美元，是GPI总量的14.81%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为2.76%、2.52%和-1.12%，2010～2011年的年增长率为2.62%。

6.就业不足（减项）

GPI核算体系中对就业的衡量不仅包括失业率，还包括对就业失去信心（discouraged workers）、非自愿临时工作（想找稳定工作而不得），以及其他受客观条件限制而不能参加工作（比如照顾孩子、交通困难等）等情况带来的福利损失。测算方法是机会成本法，即统计这些劳动力本应工作而没有工作的时间，并设定合适的工资水平，计算出其虚拟工作收入，即为就业不足成本。

佛蒙特州的就业不足指标计算方法为未就业人员总数乘以每个人的未就业时间乘以平均时薪。根据计算，佛蒙特州2011年就业不足的总估计值为5.49亿美元，人均估计值为876美元，为GPI总量的4.74%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.22%、-1.19%和9.09%，2010～2011年的年增长率为-7.69%。

7.净资本投资（加项/减项）

一个经济体要实现可持续发展，必须随着人口增长和资本消耗不断投入新的资本，保证每个劳动力的平均资本（而非总资本）实现持平或增长。净资本投资的计算方法为资本投入量减去前一年的资本折旧，再减去劳动力人口变化与前一年人均资本的乘积。

佛蒙特州的净资本投资指标使用按人口比例缩小的全国数据计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年净资本投资的总估计值为4亿美元，人均估计值为639美元，是GPI总量的3.46%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为6.26%、11.09%和273.32%，2010～2011年的年增长率为30.35%。

2.3.1.3 环境指标

1.水污染（减项）

此项主要包括预防和整治水污染付出的成本，不包括人们健康受损等其他代价，主要原因是数据较难获得。测算方法是，对一国或地区内的水体进行分类，统计出受污染而无法完成其应有功能的水体，并估算其损失价值。

佛蒙特州的水污染指标使用未受污染水域总价值乘以受污染水域比例数据计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年水污染的总估计值为0.38亿美元，人均估计值为61美元，是GPI总量的0.33%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.43%、12.45%和-1.80%，2010～2011年的年增长率为1.05%。

2.空气污染（减项）

此项的内容比较多，包括烟雾或酸雨的清理费用，以及由此导致的财产损失、工资差异和农业生产率下降等。实践中，可以通过监测空气质量变化、有害气体排放等，形成测算的主要数据。

佛蒙特州的空气污染指标使用污染标准指数数据计算得出，计算方法为按比例缩小的国家空气污染乘以污染标准指数的价值。根据计算，佛蒙特州2011年空气污染的总估计值为0.25亿美元，人均估计值为39美元，是GPI总量的0.21%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代的年均增长率估计值分别为17.84%、17.57%。

3.噪声污染（减项）

噪声是对人们生活和情绪影响较大的因素。来自市内交通或工厂的噪声甚至会导致听力受损和睡眠障碍。由于此项数据比较难以获得，除了直接的宏观数据和微观调查外，也有些研究以城市化率为主要依据。

佛蒙特州的噪声污染指标使用世界卫生组织（World Health Organization，WHO）的噪声污染数据和由全国数据推算的城市化指数计算得出，计算方法为噪声污染损失值乘以城市化指数。根据计算，佛蒙特州2011年噪声污染的总估计值为0.21亿美元，人均估计值为33美元，是GPI总量的0.18%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为-0.63%、1.00%和0.05%，2010～2011年的年增长率为0.29%。

4.湿地净变化（加项/减项）

湿地流失会造成相应的土地功能损失，包括对气候、动植物生态和水净化等发挥的缓冲和保护作用。GPI通过累计测算每年湿地的净变化情况来测度湿地变化带来的福利变动。测算方法为首先评估每亩湿地的均价，之后乘以湿地变化的亩数。如果湿地增加，则此项为正。

佛蒙特州的湿地净变化指标使用各阶段佛蒙特州湿地调查及其趋势外推数据计算得出，计算方法为估计的湿地变化面积乘以每英亩湿地价值乘以反映稀缺性的价值。根据计算，佛蒙特州2011年湿地净变化的总估计值为-0.51亿美元，人均估计值为-81美元，是GPI总量的0.44%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为0.52%、-0.73%和-0.23%，2010～2011年的年增长率为-0.05%。

5.耕地净变化（加项/减项）

与上一项类似，通过评估每亩耕地均价，包括粮食生产、农户收入，以及生态价值等，再累计测量每年的变化亩数，两者乘积即为此项数据。

佛蒙特州耕地净变化指标使用基于城镇化率的耕地变化总面积乘以每英亩耕地估计价值计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年耕地净变化的总估计值为-13.67亿美元，人均估计值为-2183美元，是GPI总量的11.80%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.09%、0.27%和0.00%，2010～2011年的年增长率为-0.08%。

6.森林覆盖净变化（加项/减项）

森林价值包括生物多样性、土壤质量、水净化、固碳等多方面，测算方法与前两项类似，亦是累计其变化后，乘以其均价。

佛蒙特州森林覆盖净变化指标使用森林覆盖的变化量乘以北部温带森林价值计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年森林覆盖净变化的总估计值为1.36亿美元，人均估计值为217美元，是GPI总量的1.18%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为4.55%、1.21%和-0.76%，2010～2011年的年增长率为2.54%。

7.气候变化（减项）

此项包括年平均气温上升、暴风雨等恶劣天气等可能带来的损失，以及应对这些变化付出的代价。

根据计算，佛蒙特州2011年气候变化的总成本为7.98亿美元，人均成本为1274美元，是GPI总量的6.88%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为4.34%、4.37%和2.91%，2010～2011年的年增长率为2.09%。

8.臭氧层破坏（减项）

通过测算氯氟烃（CFCs）的排放，评估造成的损失。但是自1989年蒙特利尔协议生效以来，CFCs得到有效控制，该指标需要进一步调整。

佛蒙特州臭氧层破坏指标计算方法为人均臭氧损失量乘以每千克臭氧损失带来的成本（61美元/千克）。根据计算，佛蒙特州2011年臭氧层破坏的总估计值为9.63亿美元，人均估计值为1537美元，是GPI总量的8.31%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为2.79%、-0.61%和-0.89%，2010～2011年的年增长率为-0.91%。

9.不可再生资源消耗（减项）

不可再生资源的消耗将会影响到未来人类的发展，因此作为成本减去。通常采用成本替代法，即不可再生资源的消耗成本等于替代这些不可再生资源所要用的可再生资源的价值。有些时候也会采用资源租赁法进行测算，即为获取资源而付出的租赁成本应该从GPI中部分地或全部减去。

佛蒙特州不可再生资源消耗指标使用能源信息管理局的不可再生能源消耗数据计算得出，计算方法为每桶石油的油耗水平乘以由可再生能源替代每桶石油的估计成本。根据计算，佛蒙特州2011年不可再生资源消耗的总估计值为36.27亿美元，人均估计值为5790美元，是GPI总量的31.30%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.99%、2.07%和-0.75%，2010～2011年的年增长率为-0.08%。

2.3.1.4 社会指标

1.交通事故（减项）

交通事故造成的伤害和损失，包括所有人身伤残、财产损失，以及法律、医疗、保险、丧葬等费用。具体测算方法是计算平均每次交通事故的损失（可以分类统计，比如造成死亡、受伤或无人伤亡等），再乘以交通事故数量。

佛蒙特州交通事故指标使用美国国家安全委员会的交通事故死亡成本数据计算得出，计算方法为直接成本（财产损失、医疗费用）加上间接成本（工资损失、心理损失）。根据计算，佛蒙特州2011年交通事故成本的总估计值为2.79亿美元，人均估计值为455美元，是GPI总量的2.41%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为-3.81%、-3.56%和1.12%，2010～2011年的年增长率为0.20%。

2.通勤（减项）

通勤成本主要包含两个方面：一是为交通支付的费用，二是通勤使用的时间。测算时，费用包括使用私人汽车的费用（年折旧费加上使用成本）、公共交通工具的票价；时间成本由居民花费的通勤总小时数，乘以每小时的平均价值（通常小于休闲时间的价值）。

佛蒙特州通勤指标利用购买和维护车辆成本、公共运输成本、以工资计算的时间损失成本等数据计算得出，计算方法为三种成本相加。根据计算，佛蒙特州2011年通勤的总估计值为5.83亿美元，人均估计值为931美元，是GPI总量的5.03%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为2.13%、1.86%和0.66%，2010～2011年的年增长率为-0.26%。

3.道路服务（加项）

每年街道和高速公路所做出的贡献。具体方法为首先评估境内所有街道和高速公路的净值，减去通勤的比例（比如25%），剩余部分的固定比例（比如10%）作为服务价值。

佛蒙特州道路服务指标使用美国交通部和英国电信公司的总开支数据计算得出，计算方法为道路服务总支出乘以7.5%/年。根据计算，佛蒙特州2011年道路服务的总估计值为6.21亿美元，人均估计值为991美元，是GPI总量的5.36%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为-0.99%、1.50%和4.56%，2010～2011年的年增长率为-0.08%。

4.教育改善（加项）

主要测算大学本科及以上教育程度带来的社会效益。高等教育的价值不仅包括为获得这些教育而支付的货币成本，而且包括由知识、生产力、公民参与、储蓄和健康等带来的收益，即其外部的“社会溢出”效应。具体算法是，评估每个学士及更高学位的平均价值，再乘以这部分人口的数量。

根据计算，佛蒙特州2011年教育改善的总估计值为23.01亿美元，人均估计值为3672美元，是GPI总量的19.85%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为3.24%、2.42%和1.48%，2010～2011年的年增长率为1.55%。

5.闲暇时间的变化（加项/减项）

产品和服务的增加，可能会导致人们休闲时间的减少，影响人们的身心健康及家庭、社会关系。休闲小时数的确定，可以通过调查等途径直接统计，也可以通过从可自由支配时间中（比如每天10个小时）减去工作时间得到。休闲时间总数乘以每小时休闲的价值，即为本年度休闲时间的总值，通过与基础年份的比较，可得到闲暇变化的价值。

佛蒙特州的闲暇时间变化指标使用美国劳工部统计局的就业水平、由国家GPI按人口比例缩小的闲暇时间变化数据计算得出，计算方法为就业水平乘以估计的闲暇时间变化乘以平均时薪。根据计算，佛蒙特州2011年闲暇时间变化的总估计值为-11.23亿美元，人均估计值为-1973美元，是GPI总量的9.69%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为4.21%、3.97%和1.86%，2010～2011年的年增长率为1.22%。

6.志愿服务（加项）

志愿服务作为许多非政府组织、其他民间社会组织以及社会活动的中坚力量，也是劳动的重要组成部分。测度志愿服务的价值需要测算人口中的志愿者比例，以及每位志愿者参与志愿服务的平均时长，并确定志愿服务的小时工资。志愿服务价值即为志愿者总数乘以平均时长，再乘以小时工资。

佛蒙特州志愿服务指标使用美国劳工部的志愿者服务数据计算得出，计算方法为志愿服务时间乘以平均时薪。根据计算，佛蒙特州2011年志愿服务的总估计值为2.51亿美元，人均估计值为401美元，是GPI总量的2.17%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.34%、4.68%和-0.61%，2010～2011年的年增长率为-13.50%。

7.个人污染减排（减项）

该项主要是指居民在自己家里为清洁空气、水，以及处理固体垃圾而支付的成本，比如安装空气和水的过滤器等。这三部分成本之和，即为污染防护费用。

佛蒙特州个人/家庭污染防护指标使用汽车减排支出加化粪池安装和清洁成本加固体废弃物处置费计算得出。根据计算，佛蒙特州2011年个人/家庭污染防护的总估计值为0.99亿美元，人均估计值为159美元，是GPI总量的0.86%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为1.97%、-1.95%和1.77%，2010～2011年的年增长率为1.79%。

8.犯罪（减项）

此项内容，除了犯罪造成的直接损失（医疗费用、财产损失等）及人们采取防范措施（购买锁、防盗警报器等）支付的费用外，还包括心理和精神伤害等“软性”成本。可以将犯罪分类（如凶杀、强奸、抢劫、故意伤害、入室盗窃、偷盗等），评估每类案件的平均损失，再乘以此类案件总数，加总之和即为本项的成本。

佛蒙特州犯罪指标使用佛蒙特州司法研究中心估计的犯罪平均成本和国家GPI按比例缩小的间接成本数据计算得出，计算方法为犯罪的直接成本（自付支出和被盗物品价值）加上间接成本（防止或避免犯罪的支出）。根据计算，佛蒙特州2011年犯罪的总估计值为0.41亿美元，人均估计值为66美元，是GPI总量的0.36%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为2.03%、0.81%和0.65%，2010～2011年的年增长率为2.13%。

9.家庭破裂（减项）

主要指夫妻离异带来的成本，通常计算三个方面：一是离婚数量乘以每次离婚的平均成本；二是离婚涉及的孩子数量乘以离婚为每个孩子平均带来的损失；三是既有孩子又有电视的家庭数，乘以每个家庭看电视的平均小时数，再乘以每个小时看电视的估计价值。此处，也将看电视视为一种社会成本。此三者之和为本项成本。

佛蒙特州家庭破裂指标使用离婚成本、每个家庭看电视的时间和每小时看电视的估计价值数据计算得出，计算方法为离婚成本加看电视的社会成本，其中看电视的社会成本等于看电视的时间和每小时看电视估计价值的乘积。根据计算，佛蒙特州2011年家庭破裂的总估计值为1.40亿美元，人均估计值为223美元，是GPI总量的1.21%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为-0.45%、0.16%和-2.15%，2010～2011年的年增长率为2.06%。

10.家务劳动（加项）

包括育儿、维修和保养等家务，其价值相当于市场购买此类服务的支出。具体方法与测算志愿服务价值类似，即计算出家务劳动的总小时数，再乘以市场上相关服务的小时工资。

佛蒙特州家务劳动指标计算方法为按性别计算的家务劳动时间乘以家政人员平均时薪。根据计算，佛蒙特州2011年家务劳动的总估计值为34.88亿美元，人均估计值为5569美元，是GPI总量的30.10%。此外，该指标在20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均增长率估计值分别为0.30%、-2.35%和-0.52%，2010～2011年的年增长率为0.03%。

2.3.1.5 总结

2011年佛蒙特州GPI总量的估计值为115.88亿美元，人均估计值为18499美元，比人均GDP低43%。佛蒙特州2010～2011年的GPI增长率为5.34%，这一数值比21世纪前十年的平均增长率要高出近4.8个百分点，但2011年的GPI仍比2007年经济衰退前的历史峰值低7.3%，而佛蒙特州的人均州生产总值却几乎已经恢复到衰退前的水平，这可能是国民经济增长不均衡导致的。此外，20世纪80年代、90年代和21世纪前十年的年均GPI增长率估计值分别为2.33%、0.84%和0.56%。

在佛蒙特州GPI经济账户的测算中，有三个方面特别值得关注。一是收入差距较大。在经历了2000年的峰值后，收入差距水平趋于平稳，而在2010年，佛蒙特州的收入差距达到50年来最高水平，2011年虽略有改善，但该指标仍是佛蒙特州GPI的第二大减项；二是失业问题改善。据统计，在2010年，佛蒙特州的就业不足率高达12.5%（此外只有1975年的估计值更高），比失业率高出6.1个百分点，而2011年的就业不足率和失业率均有所改善，分别为11.6%和5.6%；三是数据获得性问题。佛蒙特州净资本投资、耐用消费品的成本和服务等数据对GPI的估计均有很大的影响，但是缺乏具体的州际数据，因此这三个指标所用数据都是将国家数据按人口比例缩小后得到的。

从佛蒙特州GPI环境账户的测算结果来看，环境指标带来的成本占GPI的58%，其中有四个方面特别值得关注。一是能源利用成为GPI最大减项。2011年，不可再生能源消耗的成本成为佛蒙特州GPI的最大扣除项，约占31.3%，但这与15年前相比已有明显的改善。二是耕地增加。2011年耕地净变化带来的GPI扣除额下降到11.8%，低于1997年的15.2%。三是森林面积波动。森林面积一直处于增加和减少的动态波动过程中，这是由于一部分森林转化为城市住房，而一部分农田则恢复成森林。四是持续的水污染。佛蒙特州的水污染成本与20世纪90年代相比情况更好，但水道的质量不佳仍然是GPI的拖累。

从佛蒙特州GPI社会账户的测算结果来看，社会指标大大提升了佛蒙特州的GPI，其中家务劳动的贡献最大，2011年占到GPI总量的30.10%。此外，还有四个方面特别值得关注。一是犯罪成本呈下降趋势。虽然犯罪成本在2001～2010年持续增长，但其增长速度还不及20世纪80年代的一半。二是交通事故指标持稳。在经历了20世纪80年代和90年代的大幅下降之后，2001年交通事故的成本降到了52年来的最低点。随后的十年中，交通成本一直保持平稳，2011年机动车事故死亡率达到自收集数据以来的历史最低值。三是通勤成本不断上升。尽管从20世纪80年代到90年代，通勤成本变化的速度正在放缓，但其仍在不断上升。四是高等教育达到新高度。2011年，拥有学士或以上学位的佛蒙特州人口比例达到了历史最高水平33.1%。

2.3.2 GPI 2.0指标设置——以巴尔的摩市为例

本节将参照Talberth和Weisdorf（2017）及Bagstad等（2014）的研究，以2014年美国巴尔的摩市的GPI估算结果为例，介绍GPI 2.0的指标设置。

总体而言，GPI 2.0指标体系包含3个主要组成部分：以市场为基础的商品和服务（Utility from consumption of market-based goods and services，以下简称UC）、要素资本提供的服务（Utility derived from the services of essential capital，以下简称UEC）和因不利的条件、趋势以及外部性遭受的损失（Disutility associated with undesirable conditions，trends，and externalities，以下简称DUCT）。亦即，第一部分主要计算来自当期消费的损益，第二部分计算来自既有资本的收益，第三部分则整体核算来自社会和环境账户的效用损失。

2.3.2.1 GPI 2.0核算的公式

GPI 2.0核算的公式如表2-3所示。

表2-3 GPI 2.0指标体系的核算公式

下文将依据以上三个主要组成部分，以巴尔的摩市2014年GPI 2.0的核算结果为例，对其中包含的具体13个指标进行详细介绍。所有指标的核算均以2012年的美元价格为基准。

2.3.2.2 以市场为基础的商品和服务

1.家庭预算支出（Household budget expenditures，HBE）

巴尔的摩市本项目数据由美国环境系统研究所公司（ESRI）提供。这些数据涵盖总计768类商品和服务的家庭预算支出，并被区分为福利支出、防御性支出和家庭投资。该指标使用美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）提供的国家和地区消费者价格指数折算为2012年美元价格。

根据计算，巴尔的摩市2014年家庭预算支出的人均估计值为20499.55美元。

2.防御性消费支出（Defensive and regrettable expenditures，DEFR）

在大多数GPI研究中，这一指标包括家庭污染治理和家庭安全的相关支出。GPI 2.0在此基础上增加了一些防御性支出和福利中性商品的支出，比如医疗护理成本、法律服务成本、食品和能源浪费成本、保险、酒类、烟草、彩票、赡养费等。这些支出中很大一部分反映了家庭生活所产生的额外费用，以及支付后并不会带来福利改善的费用。

根据计算，巴尔的摩市2014年防御性消费支出的人均估计值为3261.01美元，其中人均医疗护理成本为572.40美元，人均法律服务成本为66.30美元，人均食品和能源浪费成本为727.87美元，人均家庭污染治理成本为200.94美元，人均保险支出为1336.25美元，人均福利中性商品支出为215.66美元，人均家居安全支出为10.08美元，人均家庭破裂成本为131.51美元。

3.家庭投资成本（Household investments，HI）

在GPI 1.0账户中，消费耐用品不包含在个人消费支出之内，因为当前电器、家具和车辆的支出实际上可以视为一种投资。GPI 2.0在此基础上进一步纳入了其他类别的家庭投资。

对于耐用消费品，GPI 2.0增加了以下支出。

（a）家居改善，例如安装太阳能电池。

（b）家具维修和保养。

（c）高等职业教育。

（d）储蓄性投资和养老金。

（e）慈善捐助。

对于高等职业教育而言，关键在于如何看待私人教育支出，并决定其中消费支出（为其本身获取知识）和投资支出（增加劳动力市场机会）的比例。测算该指标时，假设中小学教育支出主要为消费，而高等职业教育支出是人力资本投资的一种形式。

根据计算，巴尔的摩市2014年家庭投资的人均估计值为5536.68美元，其中人均耐用品消费支出为1925.30美元，人均家庭维修和保养支出为336.92美元，人均家庭改善支出为494.47美元，人均高等职业教育支出为332.09美元，人均储蓄性投资和养老金支出为1936.53美元，人均慈善捐助支出为511.38美元。

4.收入差距调整（Income inequality adjustment，INQ）

GPI 2.0进行收入差距调整的理论基础是收入边际效用递减。在巴尔的摩市GPI的测算中，测算者将收入边际效用递减的估计和全球数据结合起来，估计了一个体现随着收入的增加，收入的边际效用下降的参数。这些数据来源于1972～2005年50多个国家四次关于主观幸福感的调查数据。

根据计算，巴尔的摩市2014年收入差距调整的人均估计值为2075.97美元。

5.公共物品和服务供给（Public provision of goods and services，PP）

该指标指的是文化艺术活动、食品、能源、金融服务和住房等公共物品和服务带来的福利。美国国家养老金管理研究所会对这些数据进行统计。这些数据均为净额，消除了家庭支出中已经包含的重复计算项目。

根据计算，巴尔的摩市2014年公共物品和服务供给的人均估计值为7437.49美元，其中人均联邦政府非国防支出为1060.20美元，人均州和地方政府支出为4960.86美元，人均非营利组织支出为1416.44美元。

2.3.2.3 要素资本提供的服务

对于每类资本提供的服务，处理过程均包括两个基本步骤：（1）计算各项资本的存量指标；（2）将资本存量乘以单位资本的年度贡献值。两者相乘的结果就是资本提供的服务所带来的价值量。

1.人力资本提供的服务（Services from human capital，KH）

人力资本提供的服务包括高等教育、制造业从业人口和绿色产业从业人口提供的外部收益，具体存量指标为大学毕业生人数、制造业工作岗位和绿色就业岗位。

高等教育提供的外部收益方面，存量指标通过美国人口普查数据提供的25岁以上本科及以上学历人口比例的估计值折算得出。每个高等教育人口的贡献则根据最近美国各州的GPI研究，以每名毕业生带来16000美元的社会福利回报计算（以2012年美元计算为19447美元）。

制造业提供的外部收益方面，存量指标通过美国劳工统计局（BLS）统计的制造业就业数据进行折算。每个制造业人口的贡献根据各地补贴和激励计划的分析，每年为每个工作分配1万美元的价值。

绿色产业提供的外部收益方面，通过在2009～2011年报告的绿色就业数据进行折算。每个工作的价值以每年10万美元作为标准。

根据计算，巴尔的摩市2014年人力资本提供的服务的人均估计值为5068.42美元，其中人均高等教育的外部收益为3559.33美元，人均制造业就业的外部收益为175.43美元，人均绿色就业的外部收益为1333.66美元。

2.社会资本提供的服务（Services from social capital，KS）

社会资本提供的服务包括志愿服务、家务劳动、看护、闲暇时间和使用免费互联网服务等。

以上各项内容的时间基本上是基于美国时间使用调查（ATUS）的数据来进行折算的。闲暇时间方面，主要利用税后中位数的工资为这些时间分配价值。对于免费互联网服务的价值，其存量指标通过估计3岁及以上的人口数量以及获取家庭互联网接入的数据进行折算，每个消费者享受免费互联网服务的价值采取两项不同研究的均值（591美元）进行估计。

根据计算，巴尔的摩市2014年社会资本提供的服务的人均估计值为13927.36美元，其中人均闲暇时间的价值为4656.35美元，人均志愿服务的价值为8709.84美元，人均免费互联网服务的价值为561.17美元。

3.存量资本提供的服务（Services from built capital，KB）

该指标的核算以耐用消费品存量价值的20%和公路、街道等基础设施存量价值的7.5%为基础。

对于耐用消费品和家庭改善的核算而言，GPI 2.0以前8年该项消费支出的累积作为每年的初始存量，随后减去12.5%的折旧，然后将当前年度支出添加到当前存量总值中，最后将该数字的20%作为年度服务价值的估计值。在交通和水利基础设施方面，目前的净值是直接从美国的NIPA账户和巴尔的摩市的对应人均值中提取的，然后将当前的存量价值估计值乘以7.5%，从而估算出年度服务的价值。

根据计算，巴尔的摩市2014年存量资本提供的服务的人均估计值为4970.38美元，其中人均交通基础设施的价值为929.36美元，人均基础设施的价值为296.55美元，人均家庭资本服务的价值为3744.47美元。

4.自然资本提供的服务（Services from nature capital，KN）

GPI 2.0对允许商业用途的受保护区域和不允许商业用途的区域进行了进一步区分。由于商业用的非保护区的主要产出已经包含在了GPI的市场指标中，因此GPI 2.0主要集中对后者的外部收益进行测度。

自然资本存量数据主要来源于美国地质调查局（USGS）的国家土地覆盖数据库（NLCD）和USGS国家差距分析项目的保护区数据库（USGS National Gap Analysis Program’s Protected Areas Database）。

根据计算，巴尔的摩市2014年自然资本提供的服务的人均估计值为625.16美元，其中开阔水域的人均价值为373.67美元，荒地的人均价值为73.02美元，落叶林的人均价值为108.35美元，常绿森林的人均价值为0.00美元，混交林的人均价值为22.23美元，灌木和灌木丛的人均价值为0.00美元，草地和草本植被的人均价值为27.44美元，新兴湿地的人均价值为20.45美元。

2.3.2.4 环境和社会成本

1.自然资源消耗（Depletion of natural capital，DKN）。

自然资源损耗包括土地转换、不可再生能源消耗的重置成本、地下水消耗的重置成本和土壤侵蚀的重置成本。

土地转换成本的核算首先根据国家土地覆盖数据（NLCD）的趋势推算出所有自然地表覆盖类型的损失，再衡量其经济价值。指标计算中，以消耗的生态系统服务价值进行贴现，计算出每年损失的费用，时间范围设定为50年，贴现率为3%。

不可再生能源消费的重置成本基于用生物燃料、太阳能和风能替代使用化石燃料的成本进行衡量。

地下水消耗的重置成本基于对1900～2008年每年国家和地区蓄水层耗竭率的估计。地下水消耗并不是巴尔的摩市的主要问题，因此在该市的核算中排除了这一成本。

土壤侵蚀是根据自然资源保护署公布的国家和各州数值估算得出的。耕地面积由美国农业部公布的年度数据得到。对巴尔的摩市来说，城市土地使用（即建筑、地表径流）的侵蚀率是由环境保护署（Environmental Protection Agency）在该市主要流域的每日最大负荷报告中得出的。重置成本则借助当前的平均零售价格进行计算。

根据计算，巴尔的摩市2014年自然资源消耗的人均估计值为4974.14美元，其中人均土地流转成本为0.00美元，人均不可再生能源消耗的重置成本为4956.51美元，人均地下水消耗的重置成本为0.00美元，人均土壤侵蚀的重置成本为17.63美元。

2.污染成本（Cost of pollution，POL）

该指标包括五种污染物的成本：空气、温室气体、噪声、水和固体废物。

空气污染成本以六类标准空气污染物的排放量乘以相应的边际损害作为基础进行折算。

温室气体排放成本使用经通货膨胀率调整的平均社会成本（每吨93美元）进行折算，排放量数据使用美国环境保护局和巴尔的摩可持续发展委员会的温室气体排放数据。

车辆是巴尔的摩市噪声污染最主要的来源，因此基于车辆噪声污染对噪声污染成本进行估算。具体方法是分析车辆行驶里程数据与联邦高速公路管理局公布的汽车噪声边际损害成本数据。

水污染成本基于水域受污染程度和社会清洁费用支付意愿综合考量。水生生态系统受污染数据可以从美国环境保护局获得。

固体废物排放量的数据由国家和地方机构定期公布，并以19.26美元/吨的价值进行计算。

根据计算，巴尔的摩市2014年污染成本的人均估计值为2770.46美元，其中人均空气污染成本为205.35美元，人均温室气体排放成本为346.75美元，人均噪声污染成本为1872.82美元，人均水污染成本为322.35美元，人均固体废弃物成本为23.19美元。

3.经济活动的社会成本（Social costs of economic activity，SC）

在典型的GPI账户中，经济活动的社会成本包括犯罪成本、家庭破裂、休闲时间损失、就业不足、通勤和交通事故。本指标计算中将一部分家庭破裂成本（赡养费、离婚律师、子女抚养费）作为防御性支出。

对于犯罪、未充分就业和交通事故的核算，和大多数美国GPI研究使用的基本方法和数据一致。GPI 2.0中所包括的唯一额外指标是无家可归的成本——这是一种不良的社会状况，在很大程度上是住房市场失灵的结果。无家可归成本基于平均时间点上无家可归的人数统计，并使用40000美元/人衡量紧急服务、避难所、精神卫生服务、医疗保健和其他公共服务代表的经济价值。

根据计算，巴尔的摩市2014年经济活动的社会成本的人均估计值为6816.37美元，其中人均无家可归成本为164.69美元，人均就业不足成本为2158.47美元，人均犯罪成本为1130.99美元，人均通勤成本为2960.76美元，人均交通事故成本为401.46美元。

2.3.2.5 结论

总结来说，巴尔的摩市2014年人均GPI的估计值为27093.73美元，是当年该市GDP的45%。以市场为基础的商品和服务的人均估计值为17063.38美元，要素资本提供的服务的估计值为24591.32美元，环境和社会成本的估计值为14560.97美元。

2.3.3 中国真实进步指标报告指标设置

中国真实进步指标报告指标体系设置基本遵循GPI 2.0的测度框架，并在其基础上，结合中国国情对某些指标进行了删减，创造性地加入了部分符合中国国情的指标，如防尘防雾霾支出、高铁建设等带来的真实进步损益。

2.3.3.1 中国真实进步指标体系核算项目

中国真实进步指标体系中包含的指标与GPI 2.0类似，并基于中国国情与中国基础数据情况，对一些指标细节做出了调整。以下主要对各项中的细节差异进行简单说明，具体核算指标框架及测算方式详见表2-4与第3、4、5章测算部分。

表2-4 中国真实进步指标体系核算项目

表2-4 中国真实进步指标体系核算项目-续表

2.3.3.2 以市场为基础的商品和服务

以市场为基础的商品和服务账户是GPI测算的三大账户之一，该账户的核算主要包括家庭自身通过消费支出获取的商品和服务部分和政府提供的商品和服务部分。其中，前者需要在家庭消费支出中扣除防御性消费支出和家庭投资成本后进行收入不平等调整。

在此账户中家庭消费支出是核算的起点与基础。考虑到GPI核算的是居民实际享受到的可持续福利，从家庭实际消费支出的考量（代替GPI 2.0中的家庭预算支出）能够更接近居民获取的实际福利，并且中国真实进步微观调查也提供了有效的数据支持，所以在中国真实进步指标体系中选用家庭消费支出作为起始点。由于不同于GPI 2.0从家庭预算总支出出发的角度，所以在防御性消费支出和家庭投资成本的具体指标设置上也有所区别。

在防御性消费支出方面，本报告包含了GPI 2.0中的医疗保健成本、法律服务成本、食品和能源浪费成本、福利中性商品成本和保险成本，由于家庭变更成本会涉及父母离异需要给未成年子女支付的抚养费用，该指标属于转移支付的内容，不应被包含在消费支出范畴内，所以将家庭变更成本调整到经济活动的社会成本之中。此外，家庭污染减排和家庭安全指标由于数据方面的局限暂未包含。结合中国国情，本报告创新性地把防尘防雾霾成本纳入防御性消费支出之中。在家庭投资成本方面，由于本报告是基于家庭消费进行的扣除，所以未包含不属于消费性支出的储蓄、投资和退休、慈善性捐赠两项指标，仅包含了耐用品支出成本、家居维修保养及改善成本和高等教育支出成本。在收入不平等调整方面，中国真实进步指标采用GPI 2.0的算法，根据收入边际效用递减（declining marginal utility of income，DMUI）的原理进行调整。在政府提供的商品和服务方面，由于国内宏观数据中未包含GPI 2.0框架中分项核算（联邦非防御性支出、州和当地非防御性支出、非利润支出）的数据，所以中国真实进步指标使用宏观数据除去防御性支出后的政府消费支出直接进行核算。

2.3.3.3 要素资本提供的服务

所有的经济活动都是通过各种资本存量和服务来提供的，在GPI 2.0的要素资本提供服务账户中，具体包含了人力资本服务价值、社会资本服务价值、存量资本服务价值和受保护的自然资本的服务价值四个部分。

结合中国数据的可得性，中国真实进步指标对要素资本提供的服务账户进行了以下调整：在人力资本服务价值方面，仅仅包含了高等教育的服务价值和制造业的服务价值，未包括绿色工作的外部收益；在社会资本服务价值方面，包含了无偿劳动的价值（志愿服务价值和家务劳动价值），删去了互联网服务价值，且把休闲时间价值调整到经济活动的社会成本项目下的休闲时间损失成本来间接衡量；在存量资本服务价值方面，不仅包含了GPI 2.0中的交通设施服务价值、电力燃气水基础设施服务价值和家庭资本服务价值，还将电力燃气设施、高铁服务价值纳入其中；在受保护的自然资本服务价值中，与GPI 2.0中分类衡量受保护性自然资本有所差异，结合我国数据可得性直接通过计算自然保护区提供的服务价值整体进行估算。

2.3.3.4 环境和社会成本

在GPI 2.0中环境和社会成本账户属于减项账户，具体包含自然资本的消耗成本、污染成本和经济活动的社会成本三个部分。

结合中国数据的可得性，中国真实进步指标对环境和社会成本账户进行了以下调整：在自然资本的消耗成本方面，包含了不可再生能源消耗的替代成本，而土地转换成本、地下水枯竭的替代成本和土壤侵蚀造成的生产力流失成本由于数据局限暂未包含进去；在污染成本方面，则与GPI 2.0一致，包含了空气污染成本、温室气体排放成本、水污染成本、噪声污染成本和固体废弃物污染成本；在经济活动的社会成本方面，包含了GPI 2.0框架内的犯罪成本、通勤成本和交通事故成本，由于数据的局限以及本报告认为就业不足的成本已在收入（进而作用到消费中）的减少中反映，所以暂未把无家可归的成本和就业不足的成本包含进来，此外由于前面两账户指标建构的调整还包含了家庭变更成本和休闲时间损失成本。