摘要

党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，四川人才发展及其工作再创佳绩。为了继续反映四川人才发展新情况、新特征，呈现四川人才发展的新理念、新实践和新成效，发现并探究发展过程中出现的新变化、新问题和新挑战，我们组织编写了《四川人才发展报告（2019）》。全书由总报告、管理实践、政策研究、行业发展、专题分析和社会调查六部分构成。

总报告首次提出四川人才强省战略将迈入3.0时代。加快升级人才治理体系，全面提升人才治理能力现代化水平，已成为新时代四川人才发展及其工作的核心课题。总报告系统梳理了新阶段四川人才工作取得的主要成效；从人才体制改革、人才政策创新、人才工程实施、人才平台建设和人才服务保障五个方面分析了新时期四川人才治理体系的路径探索。同时，总报告指出了新形势下四川人才治理面临的新挑战，在借鉴京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设中区域人才治理经验基础上，提出新时代四川人才治理现代化发展策略：一是树立全域创新开放协调的人才治理现代化基本理念；二是构建融入国家重大战略的人才治理现代化发展思路；三是提供引领西部放眼全球的人才治理现代化建议方案。

管理实践篇包括两个部分，这两项研究均来自成都市委组织部近年来在成都人才发展工作方面的优秀管理经验。一是以人力资源协同发展为理念，紧密围绕“人力资源协同是什么”、“为什么要推动人力资源协同”、“怎么看成都人力资源协同现状”和“推动人力资源协同需要做什么”四个问题，系统分析了人力资源协同的内涵特征、现实意义、成都实践以及路径提升；二是聚焦成都66个主导产业功能区的人才集聚问题，系统梳理国内外成熟经验，并在此基础上归纳出五点规律认识，结合成都人才发展具体情况，提出了加速产业功能区人才集聚的总体思路和五项建议。

政策研究篇包括三个部分，一是通过将四川与广东、江苏、浙江、山东和河南五个GDP大省的人才实力及人才政策进行比较，指出四川人才政策的优势、不足及对策建议；二是聚焦近年来四川人才国际化建设现状及其人才政策创新，并通过问卷调查分析了四川人才国际化的政策认知、发展环境和安居状况，进而对存在的问题提出相应的政策建议；三是对近年来四川省人才政策进行综合分析，其中人才引育政策效果明显，但同时也指出政策制定时应重点关注人才分布的均衡性、人才引进后的培育和保留等关键性问题。

行业发展篇包括四个部分，一是抓住新一轮西部大开发的历史性机遇，重新审视国际型金融人才的特征与标准，从政府、产业和高校三方出发，探究国际型金融人才培养模式，致力于推动西部地区经济转型升级；二是从世界范围看中国城市金融人才发展现状及其人力资源的重要作用，着重把成都与国内主要金融城市进行对比评价，进而为四川金融人才发展提出若干建议；三是以四川省科技人才为研究对象，梳理了四川科技人才发展现状与人才发展战略，分析了发展过程中存在的主要问题，并从补足短板和发挥优势两个方面提出相应的策略；四是全面回顾近十多年来中国国际游客发展特征，以成都为典型案例城市，分析了成都旅游发展现状及优势，借助其入境旅游发展经验思考国际人才引进与培养问题。

专题分析篇包括四个部分，一是通过构建城市人才环境竞争力指标体系，对包括成都在内的18个城市的人才环境竞争力进行了量化综合评价，进而提出了聚焦成都人才环境问题及其优化路径；二是分析了新形势下四川人才供给侧改革的新要求，以及改革的主要做法和成效，并对存在的主要问题提出了具体的建议；三是以四川省民族地区公务员队伍为研究对象，通过问卷调查和实地调研，分析了四川民族地区公务员发展现状及存在的主要问题，并着眼于长效发展提出了应对之策；四是围绕成都天府新区人才发展现状，通过SWOT分析法梳理了人才发展的内外部环境和优劣势，并结合“一干多支”战略布局提出了人才协同发展的路径与模式。

社会调查篇包括四个部分，一是以四川大学国际课程周（UIP）为例，根据国际化人才核心素质，对四川大学本科人才国际化素质培养进行了实证调查，提出充分利用暑期学校和完善人才培养措施的建议，旨在为“双一流”大学本科国际化人才培养提供经验；二是从四川新型职业农民需求出发，围绕财政支持问题展开研究，通过分析职业农民培育现状中的困境和问题，提出了相应的财政支持体系和对接机制；三是通过实证调查，分析四川在校大学生创业意愿和创业能力，发现在校大学生创业意愿与创业能力不匹配，为此提出要根据不同类型高校及学生特点开发具有针对性的创业教育课程；四是基于四川省高校毕业生就业质量报告文本，对2018届四川省高校研究生就业情况及特点进行分析，集中围绕教育理念、专业设置、培养目标和模式以及就业指导等问题展开了讨论和思考。