南宁市主要产品出口技术壁垒研究^[1]

前言

近年来，我国的经济已经从高速增长阶段进入高质量发展阶段，目前正处于转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构的关键时期，与其他国家和地区在各个领域的贸易往来也越来越多，出口量逐年递增，2017年我国进出口总额达27.79万亿元，其中，出口额比2016年增长10.8%。然而，由于政治经济等各方面的原因，尤其是在经济逆全球化有所抬头的情况下，区域保护主义愈发盛行，各国（地区）在国际贸易中设立有形或无形的贸易壁垒来保护本国的产业，其中技术壁垒成为我国主要产品出口长期面临的障碍。技术壁垒属于非关税壁垒，具有技术性、隐蔽性，与许可证、配额等非关税壁垒相比更为复杂，不容易被他国进行对等报复，因此，技术贸易壁垒在近年来已逐渐成为我国产品出口的主要障碍之一。

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”^[2]习近平总书记的讲话为我们破解出口技术壁垒指明了方向。

南宁市具有独特的区位优势，是中国面向东盟开放合作的前沿城市、北部湾经济区核心城市、国家“一带一路”有机衔接的重要门户城市。近年来，南宁市加快推进结构性供给侧改革，不断扩大开放程度，对外贸易发展取得了一定成效，贸易方式、贸易市场和商品结构等方面得到了改善与优化。但是，南宁市出口企业受国外技术性贸易壁垒的影响较为普遍。正确认识技术壁垒的本质和南宁市目前主要产品出口遭遇技术壁垒的现状，探索符合南宁市情的破解出口技术壁垒的可行性措施，对提高南宁市外贸总量、提升南宁市对外贸易出口地位具有重要的现实意义。为此，南宁市政府将“南宁市主要产品出口技术壁垒研究”作为2018年重点课题立项。

目前，在国家层面、省（自治区、直辖市）层面研究产品出口技术壁垒的成果较多，但是从市级层面对产品出口遭遇技术壁垒的研究则较少。为此，课题组前往西宁市、太原市等地进行实地走访，了解到太原市建成的国家杂粮检疫检测重点实验室在应对国外技术壁垒方面起到了积极作用；在西宁市了解到青海省在2010年为了增强应对国外技术壁垒的能力，成立了青海技术性贸易措施工作委员会，西宁市近年来依靠技术性贸易措施工作委员会，经常组织市内的出口企业，跟踪世界主要贸易出口国家的技术壁垒发展趋势，为该市的出口企业提供技术支持，帮扶这些企业积极应对国外技术壁垒，确保有效出口，帮助它们获得走向世界的“通行证”。除此之外，课题组还与南宁市商务局等相关部门开展座谈，并采用在网络上、图书馆查阅资料等方式开展调研，获得了丰富翔实的资料。本文对技术壁垒的特征、表现形式和形成机制进行理论分析，认为南宁市目前出口企业面临着产品认证、技术标准壁垒、环保标准壁垒、企业获知国外技术性贸易措施渠道不畅等方面的困难，通过分析中国香港、美国、中国台湾、东盟、澳大利亚等南宁市主要贸易伙伴的技术壁垒，并借鉴宁波市、福州市、连云港市、大连市破解出口技术贸易壁垒的经验，提出了南宁市破解出口技术壁垒的具体对策，以期为推动南宁市外贸发展，促进形成全面开放新格局、持续推进“南宁渠道”升级提供有益的决策参考。