二 南宁市出口贸易现状及出口企业遭遇技术壁垒的情况

近年来，南宁市加快推进结构性供给侧改革，不断扩大开放程度，对外贸易发展取得了一定成效，贸易方式、贸易市场和商品结构等方面得到了改善与优化。但是，南宁市出口企业受国外技术性贸易壁垒的影响仍较为普遍。

（一）南宁市出口贸易总体情况

1.南宁市外贸快速发展

据海关统计，2016～2017年，南宁市外贸进出口总额连续突破400亿元、500亿元、600亿元大关。2017年，南宁市货物贸易进出口总额达607.09亿元人民币，比2016年净增190.86亿元，同比增长45.8%，高于全国31.6个百分点，高于全区23.2个百分点。2017年，南宁市出口额达275.69亿元，同比增长30.7%，高于全国19.9个百分点，高于全区9个百分点（见表1）^[6]。2018年1～7月保持高速增长态势，出口额达163.7亿元，同比增长12.5%。

表1 2016年至2018年7月全国、广西、南宁市出口额

2.出口产品结构不断优化

2017年，南宁市鼓励企业合理利用国家进口支持政策，扩大重要资源性产品、高新技术产品和加工贸易重要零部件进口，南宁市出口产品结构不断优化。2017年南宁市主要出口产品种类有106种，位居出口额前十的产品种类为机电产品、高新技术产品、集成电路、自动数据处理设备及其部件、农产品、未锻轧的铝及铝材、未锻轧的锰、自动数据处理设备的零件、胶合板及类似多层板和鞋类。

近年来，机电产品、高新技术产品作为外贸出口主导产品，出口额增长明显，占南宁市出口额比重不断增加。2017年，机电产品出口额达225.62亿元（见表2），同比增长44.0%，占南宁市出口额比重81.84%，比2015年提高了4.35个百分点；高新技术产品^[7]出口额达190.30亿元，同比增长58.7%，占南宁市出口额比重69.0%，比2015年提高了11.05个百分点。胶合板及类似多层板出口金额占出口总额的比重由2015年的0.97%下降至2017年的0.5%，下降了0.47个百分点；鞋类出口金额占出口总额的比重由2015年的0.93%下降至2017年的0.59%，下降了0.34个百分点；农产品出口金额占出口总额的比重由2015年的4.4%下降至2017年的3.56%，下降了0.84个百分点。机电产品等制造业，高新技术产品、自动数据处理设备及其部件等高附加值、高技术含量的产品出口金额呈快速增长趋势，所占比重亦呈增长趋势，而胶合板及类似多层板、鞋类、农产品、未锻轧的铝及铝材、未锻轧的锰等低附加值、低技术含量的产品出口金额增速放缓，所占比重有所下降，出口产品结构进一步优化。

表2 2015年至2018年7月南宁市主要产品出口金额

近年来，南宁市充分发挥“南宁渠道”优势，吸引外贸企业落户南宁，2017年，全市新增对外贸易经营者备案企业483家，共有进出口实绩企业723家，新增进出口实绩企业199家（其中县域新增8家）；进出口总额超过1亿元人民币的企业有42家，比2016年增加5家。南宁市出口额前20名企业出口合计金额为236.49亿元，占南宁市出口金额的85.8%；进口前20名企业合计金额为311.72亿元，占南宁市进口金额的94.1%。

3.贸易市场多元化

近年来，南宁市大力实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。2017年，南宁市与全球175个国家和地区开展贸易往来，比2016年同期增加11个。南宁市与中国香港地区、美国、中国台湾地区、东盟和澳大利亚五大贸易伙伴的进出口均实现30%以上的大幅增长，进出口总额达422.05亿元，占全市进出口总额的69.5%。中国香港地区是南宁市第一大出口地区，其次为美国（见表3）。同时，香港还是南宁市进出口贸易的第一大市场，2017年，南宁市与中国香港的进出口总额达126.53亿元（见图1），占南宁市进出口总额的比重为20.8%。美国与中国台湾分别为南宁市进出口贸易的第二和第三大市场，2017年的进出口总额分别达89.52亿元、89.12亿元，占南宁市进出口总额的比重均为14.7%。东盟是南宁市第三大出口市场和第二大进口来源地，2017年，南宁市与东盟十国进出口总额为78.62亿元，同比增长35.7%，占南宁市进出口总额的比重为13.0%。与大洋洲、非洲、拉丁美洲等新兴市场的进出口贸易也取得了可喜的成绩，进出口总额分别达到40.09亿元、33.07亿元和18.91亿元，同比分别增长74.0%、101.9%和18.9%。“一带一路”倡议为南宁市外贸创造了新的发展机遇，2017年，南宁市与共建“一带一路”国家的进出口总额达92.07亿元，同比增长41.9%，占南宁市进出口总额的比重为15.2%。

表3 2015～2017年南宁市主要产品出口国别（地区）及贸易方式和主体

图1 2017年南宁市与主要贸易伙伴进出口总额及比重

（二）南宁市出口企业遭遇技术壁垒的情况

近年来南宁市相关部门对部分企业的走访调查显示，2016～2017年农食产品受技术性贸易壁垒的影响最大，2016年调查的3家企业均受到技术性贸易壁垒的影响，2017年调查的9家企业中有7家企业受到技术性贸易措施的影响（见表4）；其次为木材纸张非金属、机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽等，主要受国外技术标准、技术认证等技术性贸易壁垒的影响。

表4 2016～2017年南宁市辖区企业受技术性贸易壁垒影响情况

根据南宁市相关部门对出口企业壁垒调查情况，得出南宁市出口企业在对外贸易中受到国外技术贸易壁垒的影响主要有以下几个方面。

1.产品认证、技术标准壁垒

目前，美国、欧盟、日本等国家和地区的产品认证、技术标准、有毒有害物质限量和产品人身安全等要求，极大影响了南宁市工业产品和农副食品的出口，导致频频发生工业产品和农副食品退运的情况。例如，2015年1月以来，美国FDA加强对我国罗非鱼产品的磺胺嘧啶及甲氧苄啶残留检测，这2种药物在中国为食用动物中允许使用的药物，而美国FDA将其列为禁用药物。同时，医疗器械缺少互认的国际标准及认证，需要重复认证，极大增加了企业的成本。

案例一：

南宁市A公司主要生产塑胶玩具、电子玩具、纸花饰物礼品、塑胶饰物等工艺品，产品行销美国、欧洲等地。该企业主要受到的技术贸易壁垒有欧盟玩具新指令（2009/48/EC）、玩具安全标准（EN71-3：2013+A1：2014），以及“特定元素迁移”的更新标准（EN71-3：2013+A2：2017），新的标准从原来限制8项元素增加到19项元素。企业为满足进口国对产品的要求，必须对出口产品进行测试检验，增加了企业的产品检测成本，也对企业生产工艺要求更为严苛，增加了生产成本。

案例二：

南宁市B公司，是一家集人工琥珀产品研发、生产、销售、服务于一体，涉及多个领域的集团公司。公司已成功研发出昆虫琥珀、真花琥珀、海洋生物琥珀等多个系列人工琥珀饰品、工艺品、家居用品及教学标本，产品出口市场主要为北美、欧盟等地区。该企业受到的技术贸易壁垒主要是：产品进入北美和欧盟市场，需要提供一系列产品认证或合格检测报告。企业为满足进口国的技术要求，必须对产品做一系列的检测、认证，从而增加了企业成本，导致企业利润下降。

案例三：

南宁市C公司，主要从事专业研发、生产和销售超声波洁牙机，属于Ⅱ类医疗器械。目前，该企业出口产品主要受国外注册认证的技术性贸易壁垒影响，国外严苛的医疗器械产品认证注册导致公司生产成本增加，订单减少。该公司花了3年多的时间才通过美国FDA认证，费用近40万元，现在每年需花费1万多元的管理费及其他代理费用。日本、韩国、俄罗斯、加拿大、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿根廷、巴西、秘鲁、哥伦比亚、以色列等国的客户，不论是谁在该国注册了该公司的产品，其他客户如果想进口该公司的产品，也必须办理注册认证，费用照样收取。日本、韩国、巴西、阿根廷注册时间均超过一年，注册文件繁多。

2.环保标准壁垒

欧美地区的环保标准苛刻，检测费用高昂，认证手续繁杂，这在很大程度上增加了出口企业的成本，降低了出口企业在海外市场的竞争力。

案例四：

横县A公司，经营范围为生产加工销售皮革及皮革制品。目前，产品主要出口至日本、欧美，其中80%以上的产品出口至日本，日本客户不需要认证要求。而欧美国家客户要求其产品需获得CE^[8]等认证，该企业认为认证手续复杂且费用高，企业也缺乏相应的技术指导，在客户没有明确下订单前不主动考虑认证，从而损失了出口订单，无法进一步扩大出口。

中国与各国的茶叶标准不一致，导致出口茶叶受限。中国对茶叶标准采取的是风险性评估，《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2014）规定了284种（类）食品的387种农药共3650项限量指标，但尚未对茶叶类的农药残留做出详尽的规定。同样，日本对茶叶的标准也是采用风险性评估，在其《食品中农业化学品残留肯定列表制度》中，明确规定了300多种茶叶检测项目，并且执行农药最大残留“一律标准”为0.01mg/kg。此外，欧盟对茶叶标准采取“零风险”原则，且茶叶农药残留限量标准多达453项。总体来看，日本和欧盟的茶叶标准都要高于我国现行茶叶标准，由此带来的是我国茶叶企业出口产品非生产成本的提高及企业出口利润的下降。

3.企业获知国外技术性贸易措施渠道不畅

调查中，发现部分企业存在对WTO相关规则不了解，对国外制定的技术性贸易信息收集渠道不畅、相关措施认识不足等问题。比如，横县某皮业有限责任公司对于相关认证机构、地点，如何认证情况不明了，同时缺乏应对国外技术性贸易措施的解决方案。广西某工业科技有限公司主要通过国家质量监督检验检疫机构和国外经销商获取国外贸易措施信息，途径少，信息量少，导致该公司在遭遇国外技术措施或新技术要求限制时，不知道如何寻求解决办法，只能选择不再出口或另外寻求新的市场。