第三节 脱贫攻坚面临的机遇与有利条件

寻甸是全国592个国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山区38个连片开发县之一。作为昆明市脱贫攻坚战的主战场，中央和省市各项政策、项目和资金集中汇聚，给寻甸带来了前所未有的历史性发展机遇。同时，作为革命老区县，全县干部群众更是“宁愿苦战，不愿苦熬”，用长征精神点燃脱贫攻坚激情，昂首决战贫困，奋力实现小康。

一 国家精准扶贫精准脱贫方略的正确指引

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，逐步形成了完整的精准扶贫精准脱贫方略。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《决定》，提出“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标^[6]。2016年，国务院编制了《规划》，明确提出“贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番”的目标，明确了产业发展扶贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫和社会扶贫的具体要求和内容等。根据《决定》和《规划》，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了12个配套文件，对扶贫工作管理、脱贫创新机制、退出机制、成效考核等具体脱贫工作制定了相应政策。各部门出台了173个政策文件和实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，对解决贫困问题有了更为精准的针对性措施。除了部门政策之外，国家还针对革命老区、深度贫困地区、特困地区等制定了一系列更有针对性的政策，为寻甸县打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

二 民族地区的精准扶贫政策

民族地区是我国政府进行农村扶贫开发工作的重点区域。自20世纪80年代进行有组织的大规模扶贫开发工作开始，少数民族地区就一直是中国扶贫开发的主战场。2001年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》把少数民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方增加为267个，占重点县总数的45.1%。2011年的新纲要，依然将少数民族地区作为扶贫攻坚的重点区域。2012年确定的592个国家扶贫开发工作重点县中，232个属于民族地区县。2012年11月党的十八大提出了“到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标，习近平同志明确提出“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，并制定了民族地区在2020年全面脱贫、与全国同步实现全面小康社会的战略规划，进一步提高了扶贫效能，为民族地区进一步做好扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点^[7]。《决定》中指出要重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程。

三 寻甸县扶贫开发的基础优势

1.区位优势

寻甸是云南省通往川、渝、黔三省市的重要通道，县城距昆明主城 92 千米、距昆明长水机场 78千米、距曲靖 83 千米，属现代新昆明一小时经济圈范畴。境内渝昆高速、杭瑞高速、213国道、320国道、轿子雪山旅游专线、贵昆铁路、东川铁路支线纵横交错，形成了四通八达的交通网络。

2.土地和矿产资源优势

寻甸县土地面积居昆明市第二，耕地总面积居全市第一，草地、林地面积广阔，森林覆盖率达47.65%；有褐煤、磷矿、硅藻土、铁、钴、石膏、重晶石等矿产，其中褐煤、磷矿、硅藻土三大主要矿产资源已探明储量分别为3.6亿吨、1.26亿吨、0.78亿吨；附子、草乌、重楼等中药材和牛干巴、虹鳟鱼等土特名产驰名远扬。

3.水资源优势

寻甸县江河较多，水系发达，境内有牛栏江、小江、普渡河3大干流20余条支流和1个天然湖泊（清水海），全县多年平均水资源总量为16.7亿立方米（不含过境水量5.15亿立方米）。全县共建成各类库塘蓄水设施239座，其中：大（二）型水库1座，中型水库1座，小（一）型水库13座，小（二）型水库62座，小坝塘162座。全县水资源开发利用率达17%，水利化程度达63.5%。

4.旅游资源优势

寻甸县旅游资源丰富、种类齐全，拥有资源单体173个，集山水江湖、林海草原、古寺古庙、革命纪念地与浓郁的民族风情为一体，是昆明乃至滇中、滇东北地区的旅游资源大县。寻甸县有自然风光景色旅游资源，如钟灵山国家森林公园、北大营万亩草原、白石岩溶洞群、凤龙湾、凤龙山景区等；有红色革命故地旅游资源，如柯渡红军长征纪念馆、先锋“六甲之战”纪念塔、鸡街红军纪念亭、七星鲁口哨渡江令发布纪念地、云南农业大学旧址“红色庄园”等；有极具特色的民族风情旅游资源，如回族的开斋节、彝族的火把节、苗族的花山节等。

四 县域经济发展的积极因素不断积累

寻甸作为一个典型的农业大县，一产长期占据主导地位，二产和三产发展起步晚。但是，通过历届县委、县政府和全县广大干部群众的不懈努力，全县产业结构不断优化，产业发展取得了显著成效。特别是近年来，紧紧围绕把寻甸打造成为云南民族团结进步示范区、昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城的目标，坚持把“绿色+”理念贯穿到产业发展全过程，加快“一带一廊一圈一格局”（高原特色农业经济带、嵩待工业经济走廊、城市经济发展圈和三线三片四带文化旅游产业格局）产业布局和“166”产业体系建设，着力推进产业转型升级。2016年，全县农林牧渔业总产值达42.5亿元，其中畜牧业产值14.43亿元，占农林牧渔业总产值的43.5%。烟叶生产提质增效，产值达5.58亿元。烟叶种植面积、收购总量、产值、税收居全市第一。马铃薯产业发展势头强劲，蔬菜、花卉种植规模不断扩大，淡水渔业养殖、中药材等产业快速发展。精细煤磷化工业、生物及农特产品加工业、林业及家居制造业等主导产业稳步推进，装备制造、新能源、新材料等新兴产业快速发展。全域旅游、文化、商贸物流等服务业快速发展，农村电子商务实现新突破，创成市级电子商务综合示范县。全县主要经济指标止跌回升，完成地区生产总值82.23亿元，增速从3.4%回升到8%；规模以上工业增加值增速从-22.6%回升到6%；规模以上固定资产投资105.97亿元，增速从-41.5%回升到25.9%；一般公共预算收入6.77亿元，增速从-21.8%回升到9.6%；社会消费品零售总额31.5亿元，同比增长14.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29430元、7524元，同比增长8.6%、10.6%；三次产业结构比为27.2：30.4：42.4。同时，随着国家“一带一路”“长江经济带”“中国制造2025”等重大战略的深入推进，各项稳增长措施的陆续落地，云南正在从开放的末端变成开放的前沿，一些积极因素不断积累，新产业不断涌现，新业态加速孕育。滇中城市经济圈一体化发展和滇中新区开发建设上升为国家战略，为昆明提供了广阔空间，也必将辐射和带动寻甸的发展。随着省市“五网”建设的加快推进、昆明市“188”现代产业体系的构建、沪昆高铁的开通运营，以及渝昆高铁、武倘寻、寻沾、易白公路的开工建设，寻甸的区位优势、资源优势、交通优势、产业优势将更加明显，寻甸将成为资源流动和发展要素聚集的新高地。

五 各级各界倾力帮扶，全县干群凝心奋战汇聚攻坚合力

1.上级支持方面

云南省委、省政府连续下发了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》等一系列重要文件，明确了一系列具体措施。昆明市委、市政府明确提出把“两区两县”作为全市扶贫攻坚的主战场，将更多的人才、资金、资源向“两区两县”倾斜，省、市共选派7名县处级领导挂职驻县对口支持、帮扶寻甸。

2.社会帮扶方面

全县汇聚了中央、省、市、县（区）共315家帮扶力量定点帮扶，累计投入帮扶物资折币2.49亿元，实施脱贫攻坚项目831项。全县深入开展“千名志愿者帮扶万名贫困学生”和“泛海基金”帮扶行动，分段实施教育帮扶，资助学生共计567797人次，发放资助经费达39022.731万元。

3.干部帮扶方面

全县持续加大对挂联帮扶单位脱贫攻坚实绩的考核力度，制定出台了《寻甸县“挂包帮”工作考核实施细则》，从严从实考核挂联单位帮扶实绩。全县有帮扶干部11627人，结对帮扶全县33358户建档立卡贫困户，实现了干部结对帮扶精准到户、责任到人。实行帮扶成效动态考核，紧盯帮扶责任人的10项主要工作任务，每两个月动态考核1次，奖优罚劣，压实帮扶责任。

4.包村联户方面

从全县科级领导职务中选派1800名优秀干部，围绕脱贫攻坚“六包六保”的工作职责，定点包干村民小组脱贫攻坚任务；积极开展“万名小红帽结对帮扶万名贫困户行动”，围绕脱贫攻坚工作，佩戴“寻甸精准扶贫”小红帽、党徽（团徽）和胸挂工作证，进村入户精准落实扶贫措施，亮身份、树形象；印制包村干部《工作手册》和《管理台账》，全程记录包村干部的工作轨迹，建立科学规范的工作痕迹管理体系；印制30000多册建档立卡贫困户《帮扶手册》，一户一册，由帮扶责任人填写帮扶轨迹，做到结对帮扶有记录、有表册、有签字、有依据，实现结对帮扶“全记录”“可追溯”。

5.凝聚共识方面

作为国家级贫困县，寻甸全县干部群众充分发挥“人”这一主动因素，树立“宁愿苦战，不愿苦熬”的观念，立下“宁可干部脱皮掉肉，也要换来群众脱贫摘帽”的誓言，坚定“苦干、实干、拼命干，坚决打赢脱贫攻坚战”的信心和决心，弘扬革命老区县新时代长征精神，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”任务指标，自觉增强“四个意识”，积极践行“十心”工作法，用心、用情、用脑、用智慧，做细做实干部结对帮扶工作。

总之，虽然困难重重，但有中央和省市的大力支持和帮助，有全体干部职工的共同努力，有全县各族群众的合力攻坚，寻甸县委县政府始终坚信：一定能够在脱贫攻坚战中换挡加速、打赢新时代第一场攻坚战——脱贫摘帽攻坚战！

参考文献

［1］杨子生，赵乔贵，辛玲.云南土地资源［M］.北京：中国科学技术出版社，2014.

［2］百度文库.寻甸简介［EB/OL］.（2017-12-07）［2019-07-29］.https：//wenku.baidu.com/view/d87ddada690203d8ce2f0066f5335a8102d266bc.html.

［3］寻甸县人民政府.寻甸县精准扶贫攻坚行动计划［EB/OL］.（2016-12-26）［2019-07-29］.http：//xd.km.gov.cn/c/2016-12-26/1420408.shtml.

［4］云南省人民政府办公厅，云南省统计局，国家统计局云南调查队.云南领导干部手册-2017［M］.昆明：云南人民出版社，2017：151-262.

［5］习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2017：13.

［6］中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015：1-60.

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[1] 杨子生，赵乔贵，辛玲.云南土地资源［M］.北京：中国科学技术出版社，2014.

[2] 百度文库.寻甸简介［EB/OL］.（2017-12-07）［2019-07-29］.https：//wenku.baidu.com/view/d87ddada690203d8ce2f0066f5335a8102d266bc.html.

[3] 杨子生，赵乔贵，辛玲.云南土地资源［M］.北京：中国科学技术出版社，2014.

[4] 寻甸县人民政府.寻甸县精准扶贫攻坚行动计划［EB/OL］.（2016-12-26）［2019-07-29］.http：//xd.km.gov.cn/c/2016-12-26/1420408.shtml.

[5] 云南省人民政府办公厅，云南省统计局，国家统计局云南调查队.云南领导干部手册-2017［M］.昆明：云南人民出版社，2017：151-262.

[6] 习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2017：13.

[7] 中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015：1-60.