第三节 脱贫摘帽的成功经验

中共十八大以来，党中央就精准扶贫、精准脱贫做出了一系列安排部署，并明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。作为全国592个国家级扶贫开发重点县之一，寻甸县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立足自身实际、坚定信心决心，以明确的思路、精准的举措和超常的力度，举全县之力打好脱贫攻坚战，为各族人民共同迈进全面小康社会创造了经验、做出了示范。

一 超常规加大领导力度，高位统筹、系统指挥

脱贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，点多、面广、参与人员多，唯有强有力的组织领导和统筹指挥，才能更好地汇聚力量、集中攻坚^[11]。在脱贫攻坚工作中，寻甸县主要确保了“两个坚强有力”。

（一）确保指挥体系坚强有力

为坚决打赢脱贫攻坚战这场硬仗，寻甸县树牢作战思维，超常规构建指挥体系。

一是构建“1+12+16”指挥体系。即组建县脱贫攻坚总指挥部，以及12个行业分指挥部、16个乡镇（街道）战区指挥部。县委、县政府主要领导担任总指挥部指挥长，其他县级领导分别担任分指挥部和战区指挥部指挥长或副指挥长。总指挥部统揽全局，分指挥部和战区指挥部“双线”负责，形成上下联动、条块结合的脱贫攻坚作战指挥体系。

二是构建“一盘棋”指挥体系。针对原托管的4个乡镇在体制机制方面的问题，主动谋划、提前统筹，建立工作同安排、同部署、同落实，数据统一、标准统一、步骤统一，领导力量融合、帮扶力量融合、督查力量融合的“三同、三统一、三融合”工作机制，确保“全县一盘棋，不落一个人”。

（二）确保工作机制坚强有力

脱贫攻坚涉及方方面面，为确保事无巨细，寻甸县系统建立了强有力的工作机制。

一是倒排日期。实施“四个百日会战”方案，按月、按周系统制定脱贫攻坚任务清单，挂图作战、对账销号，确保每日有任务、每周有进展、每月有突破。

二是提高效率。总指挥部实行周例会制度，研究解决困难问题，讨论决定重要事项，安排各阶段重点工作；放权各分指挥部和战区指挥部，涉及单项、不需全县统筹安排的，由分指挥部和战区指挥部研究解决，切实提高工作效率。

三是确保落实。严格执行一周一安排、一周一督查、一周一销号、一周一通报的“四个一”工作机制，确保脱贫攻坚任务项项有督查、项项有回应、项项有落实。

二 超常规加大组织力度，全员发动、全民参与

脱贫攻坚时间紧、任务重，唯有投入超常规的力量，才能把工作落到实处^[12]。寻甸县坚持“没有与扶贫无关的人和事”的理念，动员全社会力量齐参与，形成了脱贫攻坚的强大合力。

（一）干部带头干

领导干部带头转作风、勇担当，认真组织开展“回头看”和“走基层、深调研、找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实践行“十心工作法”，放弃节假日和双休日，以“钉钉子”精神，助推脱贫攻坚。紧紧围绕补强精气神、补齐台账材料、补准数据库、补查问题户、补全安居房、补缺收入账，确保全面完成脱贫攻坚目标任务的“六补一确保”的要求，全面开展“三深入”专项行动。全县47名县级领导率先垂范深入战区指挥，1800名科级干部以身作则深入村组驻村，11627名帮扶干部深入群众真情帮扶，896名驻村队员真蹲实驻，帮助贫困村、贫困户研究解决困难问题。同时，为了充分发挥党员先锋示范作用，万名党员标配小红帽、党徽，进村入户开展包村联户工作，把党和国家的惠民政策宣传落实到位，不断提升群众满意度。

（二）群众为主体

脱贫致富，主体在群众^[13]。寻甸县始终坚持智志双扶，不断增强贫困地区、贫困群众的内生动力。

一是“拉拉家常”促进观念转变。常态化组织干部深入群众“拉家常”“唠唠嗑”，把“打铁还靠自身硬”“脱贫关键靠自己”的道理讲清楚，去除“等、靠、要”和“应得”的思想，纠正“不以贫为耻、反以贫为荣”的错误观念，自立自强兴家业，积极主动参与到脱贫攻坚工作中。

二是“三讲三评”调动群众积极性。在全县16个乡镇（街道）173个村（社区）开展驻村队员和贫困户面对面交流扶贫成效的“三讲三评”活动。驻村队员讲帮扶情况，贫困户讲帮扶满意度，双向民主测评，让群众讲出真实想法和实际困难，帮助群众算明“扶持账”和“实惠账”，引导群众自强、诚信、感恩，自觉投入扶贫建设。

三是建章立制树立良好风尚。针对部分困难老年人衣、食、住、医得不到保障的突出问题，以尊老敬老为主抓点推动移风易俗，通过制定村规民约、深入开展“法律和法庭进村”等多种形式，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

四是社会齐参与。积极争取中央、省、市、县等315家帮扶单位支持，共投入帮扶资金2.49亿元，实施帮扶项目831个。动员全县129所学校20000余名师生利用假期入户广泛宣传政策，收效良好。

三 超常规加大帮扶力度，扭住关键、找准路子

“授人以鱼不如授人以渔”^[14]。脱贫致富关键是要给予群众长效稳定的增收门路^[15]。寻甸县始终坚持以“造血”为主，紧盯产业扶持和外出务工两大重点，引导群众靠自身奋斗赢得幸福。

（一）培育致富产业稳定增收

一是推动县域发展、做强致富外部环境。按照“四区一城”的发展思路，明确“一带一廊一圈一格局”产业发展布局，将贫困群众纳入产业布局中，通过政策拉动、能人带动、服务促动、科技推动、龙头舞动，大力发展畜、薯、烟、蔬、药、果、渔等七大“特色”产业，实现每个贫困村有1～2个主导产业，每户贫困户有1～2个产业增收项目，助推贫困群众脱贫致富。

二是组织带领着力解决“增收难”问题。实施农村党员带头致富、带领群众致富的“双带”工程，加大创业支持力度，扶持种养殖大户60户，带动并帮扶贫困户勤劳增收。制定产业扶持实施办法，依托“党支部+企业（合作社、大户）+建档立卡贫困户”模式，遴选187个企业（合作社），通过土地流转、农户参股、合作经营等方式，实现“一村一品、一村一业”，产业帮扶覆盖所有建档立卡贫困户。发展壮大农村致富带头人帮扶协会，成立帮扶协会178家，实现建档立卡贫困村全覆盖。

（二）动员外出务工扩大增收

一是分类施策精准到人。对全县劳动力情况进行摸底调查，分类实施扶持。对有劳动力但缺乏技能的贫困户提供免费技能创业培训，对有劳动力但没有就业渠道的贫困户加强组织协调促进就业，对有劳力、缺技能、外出务工难的“零务工”家庭，开辟公益性岗位实现就近就业，实现有劳务意愿的贫困户就业全覆盖。

二是牵线搭桥服务到位。全面实施就业行动计划，与北京朝阳区、昆明市主城区实行双向对接机制。在主城区设立3个劳务工作服务站，出台稳岗补贴办法，确保输得出、留得住、能致富。

四 超常规加大建设力度，安居为重、环境为要

安居，是民生之要，也是每一位困难群众都渴望实现的梦想^[16]。寻甸县紧紧围绕住房安全有保障，推进安全住房全覆盖。

（一）质量先行全面消除危房

对全县危房进行全面普查，并实行差异化奖补政策，做到除“四类人员”（购有3万元以上汽车的人员、购有商品房的人员、国家公职人员、经商办企业人员）外，通过易地扶贫搬迁，C、D级危房改造，宜居农房建设等，实现了危房改造全覆盖。危房改造过程中，提倡按需建房，控制建房面积，对补贴后群众仍无力自建的，由政府统一代建，切实解决困难群众的安居问题。

（二）整体打造全面优化环境

一方面，对120个特困自然村进行整体提升，突出民族元素和地方特色，全面开展村内水、电、路、房建设，着力打造具有民族特色的美丽宜居村庄；另一方面，将农村“七改三清”工作与脱贫攻坚紧密结合、深入推进。借助“七改”补齐农村基础设施短板，聚力“三清”优化农村环境，倡导绿色可持续的生产生活方式，让农村的山更青、水更绿。

参考文献

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