第二节 中国精准扶贫方略

一 精准扶贫思想形成的背景

中国是世界上减贫人口最多的国家^[12]。改革开放40多年来，我国持续开展了以农村扶贫开发为中心的减贫行动，在全国范围内开展有组织有计划的大规模开发式扶贫，先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》^[13]《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》^[14]《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》^[15]等中长期扶贫规划，取得了举世公认的辉煌成就。然而，长期以来，我国贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出^[16]。在扶贫对象上，20世纪80年代中期，我国扶贫主要针对县级贫困区域；2001年，扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫；2011年，划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。扶贫工作的对象主要是区域贫困人口。以区域贫困人口为对象的扶贫工作，虽然有助于在短期内集中政策和资金资源，改善发展的基础条件，让有能力的贫困人口尽快脱贫，但对“谁是贫困居民”“贫困的原因是什么”“如何针对性帮扶”“帮扶效果怎么样”等问题的界定是模糊的。

归纳起来，大水漫灌式的区域扶贫方式主要存在四个问题：一是贫困人口底数不清，扶贫对象常由基层干部推测估算，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；二是重点贫困县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占、浪费国家扶贫资源；三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象，甚至滋生腐败；四是不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，受益多的主要还是贫困乡村中的中高收入农户，低收入农户受益的相对较少^[17]。

鉴于此，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是：要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”。

二 精准扶贫思想的提出

2012年11月15日，在中共十八届中央政治局常委与中外记者的见面会上，习近平同志掷地有声地说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”^[18]。

粗放扶贫的反面是精准扶贫。2013年11月，习近平同志到湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想。2014年1月，中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地^[19]。2014年3月7日，在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，习近平同志指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实现精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”^[20]之后，习近平同志多次对精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断得到丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。习近平同志提出的精准扶贫思想的最大突破点体现在扶贫脱贫对象由区域贫困人口转到精准的贫困家庭和贫困人口^[21]。

三 精准扶贫精准脱贫基本方略

2015年11月27日，习近平同志在《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》中指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会^[22]。在这次讲话中，习近平同志系统阐述了我国精准扶贫精准脱贫的基本方略。

精准扶贫精准脱贫基本方略的主要内容，就是做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”^[23]。践行习近平扶贫思想，就是要真正落实这一基本方略，把“精准”理念落到实处，不断提升精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出质量，将扶贫扶到点上、扶到根上。

做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

实施“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。此外，还要实施就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫、危房改造等。

解决“四个问题”：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

习近平精准扶贫精准脱贫基本方略是扶贫领域的重大创新，“六个精准”是基本要求，“五个一批”是根本途径，“四个问题”是关键环节，充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

参考文献

［1］罗涵先.扶贫与移民［J］.群言，1999（9）：20-23.

［2］The United Nations. Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development，General Assembly，United Nations［EB/OL］.［2015-10-21］. http：//www.un.org/zh/documents/view_ doc.asp？symbol=A/RES/70/1.

［3］王小林.贫困测量：理论与方法［M］.2版.北京：社会科学文献出版社，2017：1-282.

［4］国务院.中国落实2030年可持续发展议程国别方案 ［EB/OL］.（2016-10-12）［2019-07-29］.http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

［5］中共中央，国务院.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［M］.北京：人民出版社，2015：1-33.

［6］国务院.“十三五”脱贫攻坚规划［M］.北京：人民出版社，2016：1-79.

［7］刘彦随，周扬，刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略［J］.中国科学院院刊，2016，31（3）：269-278.

［8］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：1-71.

［9］国务院新闻办公室.改革开放40年中国人权事业的发展进步［N/OL］.人民日报，（2018-12-13）［2019-07-29］.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-12/13/nw.D110000renmrb_20181213_1-13.htm.

［10］国务院.国家八七扶贫攻坚计划［EB/OL］.（2018-06-14）［2019-07-29］.https：//baike.so.com/doc/6436685-6650365.html.

［11］国务院.中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）［EB/OL］.（2001-06-13）［2019-07-29］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60922.htm.

［12］国务院扶贫开发领导小组办公室.中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）干部辅导读本［M］.北京：中国财政经济出版社，2012：1-18.

［13］王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”［J］.四川党的建设（农村版），2014，（4）：16-17.

［14］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：4。

［15］百度百科.精准扶贫［EB/OL］.（2019-01-01）［2019-07-29］.https：//baike.baidu.com/item/精准扶贫/13680654？fr=aladdin.

［16］中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2018：1-164.

［17］李国祥.习近平精准扶贫精准脱贫思想的实践和理论意义［EB/OL］.（2016-02-09）［2019-07-29］.http：//news.china.com.cn/cndg/2016-02/09/content_37761756.htm.

［18］习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话［C］//中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文献选编（下）.北京：中央文献出版社，2018：29-51.

［19］刘永富.习近平扶贫思想的形成过程、科学内涵及历史贡献［J］.行政管理改革，2018，（9）：4-7.

---

[1] 罗涵先.扶贫与移民［J］.群言，1999（9）：20-23.

[2] The United Nations.Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development，General Assembly，United Nations ［EB/OL］.［2015-10-21］.http：//www.un.org/zh/documents/view_ doc.asp？symbol=A/RES/70/1.

[3] 王小林.贫困测量：理论与方法［M］.2版.北京：社会科学文献出版社，2017：1-282.

[4] 国务院.中国落实2030年可持续发展议程国别方案 ［EB/OL］.（2016-10-12）［2019-07-29］.http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

[5] 国务院.中国落实2030年可持续发展议程国别方案 ［EB/OL］.（2016-10-12）［2019-07-29］.http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

[6] 中共中央，国务院.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［M］.北京：人民出版社，2015：1-33.

[7] 国务院.“十三五”脱贫攻坚规划［M］.北京：人民出版社，2016：1-79.

[8] 中共中央，国务院.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［M］.北京：人民出版社，2015：1-33.

[9] 国务院.“十三五”脱贫攻坚规划［M］.北京：人民出版社，2016：1-79.

[10] 刘彦随，周扬，刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略［J］.中国科学院院刊，2016，31（3）：269-278.

[11] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：1-71.

[12] 国务院新闻办公室.改革开放40年中国人权事业的发展进步［N/OL］.人民日报，（2018-12-13）［2019-07-29］.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-12/13/nw.D110000renmrb_20181213_1-13.htm.

[13] 国务院.国家八七扶贫攻坚计划［EB/OL］.（2018-06-14）［2019-07-29］.https：//baike.so.com/doc/6436685-6650365.html.

[14] 国务院.中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）［EB/OL］.（2001-06-13）［2019-07-29］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60922.htm.

[15] 国务院扶贫开发领导小组办公室.中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）干部辅导读本［M］.北京：中国财政经济出版社，2012：1-18.

[16] 王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”［J］.四川党的建设（农村版），2014，（4）：16-17.

[17] 王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”［J］.四川党的建设（农村版），2014，（4）：16-17.

[18] 习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：4。

[19] 百度百科.精准扶贫［EB/OL］.（2019-01-01）［2019-07-29］.https：//baike.baidu.com/item/精准扶贫/13680654？fr=aladdin.

[20] 中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2018：1-164.

[21] 李国祥.习近平精准扶贫精准脱贫思想的实践和理论意义［EB/OL］.（2016-02-09）［2019-07-29］.http：//news.china.com.cn/cndg/2016-02/09/content_37761756.htm.

[22] 习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话［C］//中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文献选编（下）.北京：中央文献出版社，2018：29-51.

[23] 刘永富.习近平扶贫思想的形成过程、科学内涵及历史贡献［J］.行政管理改革，2018，（9）：4-7.