二、工程招投标及承发包

招标投标是指，在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。1983 年印发的《建筑安装工程招标投标试行办法》，是建设工程招标投标的第一个部门规章，为我国推行招标投标制奠定了基础。1999 年我国出台了《招标投标法》，2000年国务院批准颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，其后原建设部及住房和城乡建设部陆续出台了多部关于招标投标的规章及规范性文件，以规范建设领域内的招投标行为。为了进一步完善招投标相关制度，2012 年国务院出台了《招标投标法实施条例》，其后，2013 年，国家发改委、住建部等9部委发布《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》，集中对招投标领域的规章和规范性文件进行了清理。

建设工程的发包与承包是建设工程合同订立不可或缺的过程。国家提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。