1.2 数字经济成为经济增长新引擎

1.2.1 数字经济是信息化时代下的新型经济形态

数字经济（Digital Economy）最早由Don Tapscott在其1996年出版的The Digital Economy^[3]一书中提出。他认为，在传统经济中，信息流是以实体方式呈现的，在新经济中，信息以数字方式呈现，因此数字经济基本等同于新经济或知识经济。2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》^[4]对数字经济做了定义：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

随着数字经济的深入发展，其内涵与外延也在不断演化。目前大家普遍认同，数字经济涵盖数字产业化、产业数字化和治理数字化。数字产业化是信息的生产与使用，涉及信息技术的创新、信息产品和信息服务的生产与供给，对应信息产业部门和信息技术服务等新业态、新模式。产业数字化是传统产业部门对信息技术的应用，表现为传统产业通过应用数字技术所带来的产出增加、质量提高及效率提升，其新增产量是数字经济总量的重要组成部分。治理数字化是将数字技术运用到基本公共服务和社会治理领域，利用数字技术完善治理体系，创新治理模式，优化办事和治理流程，提升治理效率及综合治理能力。

数据资源是数字经济的关键生产要素。数字经济时代，一切信息均能够以数字化形式表达、传送和存储，数据成为数字经济最为关键的生产要素和最有价值的新型资源^[5]。“云＋网＋端”是数字经济的核心基础设施。数字经济条件下，“云＋网＋端”的数字基础设施通过对传统物理基础设施进行数字化改造，促使以“砖和水泥”为代表的物理基础设施向以“光和芯片”为代表的数字基础设施转变，从而实现由工业经济向数字经济的时代转型。知识智能是数字经济的经济形态特征。数字网络技术的创新及广泛应用推动了全球产业结构的进一步知识化。智能、数据、知识、信息等新兴生产要素取代了资本和劳动力，成为决定产业结构竞争力强弱的关键力量；知识、数据等创造价值比例持续增加，经济形态向知识型、智能型转变。

1.2.2 数字经济快速发展对社会经济贡献增大

数字经济推动经济迈向更深层次的质量变革、效率变革、动力变革。第一，全球数字经济化不断发展，数字经济增加值规模从2018年的30.2万亿美元扩张至2019年的31.8万亿美元。第二，数字经济对全球经济的贡献持续增强，2019年数字经济GDP比重为41.5%，较2018年的40.3%提升了1.2个百分点。第三，在全球经济增长放缓的背景下，数字经济的快速发展，为缓解下行压力的贡献越来越大。2019年全球数字经济平均名义增速为5.4%，比同期全球GDP名义增速3.1个百分点。

数字经济推动产业升级，促进新业态蓬勃发展。相对于传统农业经济和工业经济，数字经济是一次大的裂变，被誉为打开第四次工业革命之门的“钥匙”。通过数字技术应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条赋能，新一代信息技术与三次产业深度融合，有助于加快传统产业的数字化、网络化、智能化步伐，全面重塑产业链、供应链和价值链，推动产业发展向中高端水平迈进。

数字经济改善个人生活方式，提升公共服务水平。高质量发展要求更加平衡充分的发展，数字经济突破了时空限制，在公共服务领域的广泛覆盖，增强了社会公众的获得感。随着服务业的数字化运行，电子商务、数字餐饮、智慧出行、智慧康养、互联网金融以及在线点菜、网上挂号、扫码支付、刷脸支付等现代化数字服务竞相涌现，从方方面面极大地提高了生活便捷度。世界经济论坛对经济合作与发展组织（以下简称经合组织）成员的调查表明，数字化程度每增长10%，经合组织幸福指数上浮约1.3%。

1.2.3 各国政府促进数字经济发展政策

为了摆脱经济增长持续放缓的困境，各国高度重视数字经济的发展，并针对数字经济发展纷纷做出了前瞻性布局。例如，美国2018年发布《美国机器智能国家战略报告》，2019年启动“美国人工智能计划”，发布了最新的《国家人工智能研究和发展战略计划》。英国2017年发布《英国数字战略》。德国2016年发布《数字化战略2025》，2018年发布《高技术战略2025》推出人工智能应用，并在同年发布《人工智能发展战略》，将人工智能的重要性提升到国家高度，计划在2025年前投入30亿欧元用于该战略的实施。日本2018年发布《第2期战略性创新推进计划（SIP）》，从智能制造、人才培养等领域推动数字经济发展。随着各国数字经济发展战略的频繁出台，2018年8月23日，中国国家主席习近平在致首届中国国际智能产业博览会的贺信中指出：“促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换，打造新产业新业态，是各国面临的共同任务。”^[6]