第十二条

依照本法第五条、第六条、第七条的规定升挂国旗的，应当早晨升起，傍晚降下。

依照本法规定应当升挂国旗的，遇有恶劣天气，可以不升挂。

条文主旨

本条是对升降国旗时间的规定。

立法背景

国旗是国家的象征，热爱、尊重国旗是爱国主义的具体表现。升挂国旗要做到严肃认真，防止任何不庄重的现象发生。关于国旗的升降时间，很多国家作了相关规定。一些国家国旗法规定，国旗应在早晨升起，在傍晚落下，如美国、菲律宾。美国法典还规定，为表达爱国感情，在有适当照明时国旗可以24小时悬挂。此外，在元旦、圣诞、宪法纪念日、独立日、国旗日、父亲节、母亲节、林肯诞辰纪念日、马丁·路德金诞辰纪念日等20多个重大节日、纪念日应全天悬挂。菲律宾《国旗、国歌、国家箴言、国徽和其他徽章项目和物品法》还规定，在工作开始时应悬挂国旗，且整天保持飘扬。还有一些国家规定在晚上升挂国旗，如新加坡、菲律宾规定国旗在晚上悬挂时应以适当方式照亮。国旗法规定悬挂的时间是为了确保升降国旗的严肃性和崇高性。关于升挂的天气，大多数国家规定天气恶劣时可不悬挂国旗。美国法典规定，天气恶劣时可不悬挂国旗，但可适应各类天气的国旗已经升挂的除外。

条文解读

一、升挂时间

在本法第五条、第六条、第七条规定场合下，升挂国旗的，如遇到恶劣天气，不利于国旗升挂的，可以不升挂国旗。

早晨是指每日天明之际，从天将亮到八九点钟的一段时间。早晨为一天之始，往往被视为充满朝气的时刻，因此中国古语亦说“一日之计在于晨”。傍晚，指日落前后的时间，即日光至晚上的过渡时刻。日落不见而天色未黑，天色先黄后暗。由于冬夏时间差异，所以傍晚一般是指18∶00至20∶00。各地关于升降国旗的具体时间只要在上述范围内即可。关于天安门升降国旗，新中国成立初期，对国旗升降仪式及时间并无严格规范。自1982年起由武警部队执行护卫国旗任务（之前由北京卫戍区部队执行该任务），并很快组建国旗班。新的升旗仪式对时间要求非常严格，为表现祖国与日月同辉之意，每天让国旗与太阳同升同降。

在实践中，各地国旗升挂时间略有不同。《国旗法》制定后，一些地方根据所处地理位置、工作情况，针对行政单位、广场等特殊区域升挂国旗的时间进行了规定。有的根据不同季节确定升降国旗的时间，如《南宁市广场升挂国旗管理办法》第八条规定：广场升挂国旗夏季时间，即每年5月1日至11月30日，为北京时间7∶00升起，18∶30降下；冬季时间，即每年12月1日至次年4月30日，为北京时间7∶30升起，18∶30降下。举行升挂国旗仪式开始时间夏季一般为北京时间8∶00，冬季一般为北京时间8∶30。《阜新市街心广场升挂国旗管理办法》第六条规定：升挂国旗时间每年5月1日至10月31日，为北京时间6∶30升起，18∶30降下；11月1日至次年4月30日，为北京时间7∶30升起，17∶30降下。有的只规定升国旗的时间，如《呼和浩特市新华广场国旗升挂管理规定》第六条规定：国庆节、国际劳动节、元旦、春节及自治区成立纪念日均要按《中华人民共和国国旗法》的规定升挂国旗。具体时间为，夏季7∶00，冬季早8∶00，特殊情况另定。有的按照上下班时间确定升降国旗的时间，如《丽水市行政中心升降国旗管理办法》第三条规定：无特殊情况，在工作日应升降国旗，国旗应在上午上班前40分钟升起，下午下班后30分钟降下，双休日不升降国旗。

二、恶劣天气

恶劣天气是气象学上所指的发生突然、移动迅速、剧烈、破坏力大的灾害性天气，根据中国国家气象局制定的《气象灾害预警信号发布与传播办法》关于气象灾害的相关标准，恶劣天气主要包括台风、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、高温、雷电、冰雹、大雾、霾等。其中，各种恶劣天气达到的标准如下：台风的标准是24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。暴雨的标准是12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雪的标准是12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。大风的标准是24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6至7级，或者阵风7至8级并可能持续。沙尘暴的标准是12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。雷电的标准是6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。冰雹的标准是6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。大雾的标准是12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。霾的标准是12小时内可能出现能见度小于3000米的霾，或者已经出现能见度小于3000米的霾且可能持续。

在实践中，《国旗法》制定后，一些地方明确列举了恶劣天气具体种类。《温州市国旗升挂使用管理办法》《无锡市国旗管理暂行办法》规定，升挂国旗，应当早晨升起，傍晚降下。遇有雨雪、台风等恶劣天气，可以不升挂。《上海市升挂使用国旗管理办法》《本溪市升挂使用国旗管理办法》规定，遇到下列恶劣天气，可以不升挂：（一）风暴、台风；（二）雨天、雪天；（三）其他影响国旗正常升挂的恶劣天气。《丽水市行政中心升降国旗管理办法》第九条规定，国旗升挂日遇有恶劣天气（台风、10级以上大风、雷暴雨、风雪冰雹等）可以不升挂。当遇有不良天气，由市级机关事务管理局警卫处提出意见，经市级机关事务管理局主要领导同意，确定是否升挂国旗。