第三节　战略与经济发展的结合

最早把“发展”与“战略”组合并提出“发展战略”概念的人，是美国耶鲁大学的著名经济学家赫希曼（A. D. Hirschman）。他于1958年在《经济发展战略》一书中首次提出了“发展战略”概念。

赫希曼把经济发展提升到战略高度，探讨发展中国家如何利用自身的潜力、资源与环境，谋求经济社会的长远发展。自此，“战略”与发展中国家问题相结合的研究，逐渐发展形成了“发展经济学”。联合国也在20世纪60—80年代适时地推出了三个“国际发展战略”。

在中国，自20世纪70年代末开始，伴随着改革开放，“发展战略”的概念逐渐被引入学术界。20世纪80年代初，著名经济学家于光远提出研究“经济社会发展战略”的倡议，掀起了发展战略的研究热潮。“经济发展战略”一词开始活跃于学者们的口头和笔端，人们还将这一问题与经济体制的改革进程相联系。特别是自从1987年中共十三大报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》中把“关于经济发展战略”单列一章后，经济发展战略研究达到了空前的高潮。如今，经济发展战略问题依然是一个重要的学术研究领域，相关成果也对区域的经济社会发展起到了关键的指引作用。目前，中国学术界对“经济发展战略”的理解，主要有以下几种表达。

（1）经济发展战略，是为实现某种既定的目标，系统、动态地进行全局谋划。即从战略高度研究未来的发展问题。

（2）经济发展战略，是指根据影响经济发展的各种因素、条件的全面估量，从关系经济发展的全局出发，考虑和制定经济发展的目标、重点与阶段性安排，以及为实现上述规划所需要的力量部署和重大举措。

（3）经济发展战略，是指一个国家由最初低下、落后的经济发展状态逐步转变为较为发达、先进的生产力状态，所采取的在总量、质量、结构等方面的政策方针。

综上所述，“战略”一词应用于经济发展领域，并未改变其本质含义。因此，可将经济发展战略的概念界定为：从全局出发，根据对各种因素的估量，考虑和制定经济发展所要达成的目标、解决的重点、经过的阶段以及为实现上述规划所采取的力量部署和重大举措。

概括而言，经济发展战略的主要内容涉及两大方面：一是有关经济发展的战略目标。又可进一步分解为：分析发展条件及其可行性、明确战略指导思想、确定特定时期内经济发展所要达到的基本目的、总目标的逐段分解、分段目标的有机衔接、目标的动态调整等。二是实现经济发展之战略目标的途径、措施。又可进一步分解为：体制条件、步骤安排、各阶段重点，以及为保证战略目标、重点、步骤的实现而制定的宏观、微观配套政策体系等。