第一篇　基础篇

第一章　制造业高质量发展的提出及其内涵

一、制造业高质量发展提出的背景

制造业是一个国家经济发展的基础，其发展质量的高低将直接决定一个国家经济发展质量的高低，也将决定一个国家综合实力和国际竞争力的高低。党的十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，高质量发展是我国今后一个时期内经济发展工作的重心。

2018年底召开的中央经济工作会议指出，要推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国。习近平总书记在致2019世界制造业大会的贺信中指出，“全球制造业正经历深刻变革，要把推动制造业高质量发展作为构建现代经济体系的重要一环”。2019年中央经济工作会议将“着力推动高质量发展”作为六大重点工作之一，提出着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，突出强调了制造业高质量发展在我国经济发展中的重要地位。全国各地为推进制造业高质量发展均出台了各项措施和实施指导意见，作为制造大省，江苏省人民政府出台了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，确立了重点培育新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示等13个先进制造业集群的制造业高质量发展方向，为加速江苏省制造业高质量发展提前谋划，为推动江苏制造向全球价值链高端攀升、实现经济高质量发展奠定了基石。

（一）制造业高质量发展是建设现代化产业体系的根本要求

新中国成立70年来，我国制造业发展突飞猛进，实现了由工业体系初步建立到建成门类完备、独立完整的产业体系的转变。随着对外开放的逐步推进，国内企业从被纳入全球价值链之中到成为全球价值链中不可或缺的一环，实现了从无到有、由有到强的转变。新一轮科技革命和产业结构调整的浪潮，对我国经济发展产生了较大冲击，我国经济面临结构调整、转型升级的双重压力，制造业在实现产业升级和结构调整中，机遇与挑战并存。当前制造业领域国际竞争日趋激烈，发达国家实施制造业强国计划，“再工业化”战略频频提出。美国的“先进制造业伙伴计划”、德国的“工业4.0”、法国的“新工业法国”以及日本的“再兴战略”等，均体现了发达国家尤其是传统制造业强国对制造业的重视。同时，随着我国劳动力成本的上升，我国面临中低端产业转出的压力，在世界经济增长持续放缓、贸易保护抬头、全球价值链重组等多重影响因素的叠加下，国际市场挑战日益严峻。并且，我国经济发展进入新常态，各产业处于转变发展方式、转换增长动力、调整经济结构的关键时期，传统发展模式不可持续、技术水平亟须提高、高端产品比例以及附加值率有待提升等问题均需得到有效解决。因此，在国际环境变幻莫测和国内环境不断调整的过程中，我国需要把握国际分工格局调整和新一代技术革命的历史机遇，构建中国制造业发展竞争优势。政府和企业要围绕“量的合理增长”和“质的稳步提升”，探索制造业高质量发展的路径，为我国构建合理高效的现代化产业体系打好基础，为经济发展新常态下我国实现在国际产业链地位高端攀升、企业全要素生产率提升以及创新驱动内生动力强劲提供保障。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的进程中，工业化是现代化的基础和前提，制造业是推动工业化和现代化的主力军。从发达国家的经验看，制造业的转型升级是现代化的基础⁽¹⁾，不断完善制造业体系在一个国家实现现代化进程中至关重要。对于处于工业化后期的我国而言，要跨越面临的增速放缓、产能过剩、供需失衡、动能转换等瓶颈制约，改变经济规模大而不强的现状，根本途径是坚持高质量、高效率、可持续创新动力优先，以实现结构调整、效率提高、动力变革，走制造业高质量发展之路。

（二）制造业高质量发展是实现经济高质量发展的关键环节

当前，我国制造业占GDP比重达30%，是国民经济增长的重要力量。制造业与上下游产业的关联程度高，价值链延伸能力强，对农业和服务业的支撑作用不可替代。现有研究表明，我国制造业服务化水平整体还处于较低水平（整体30%左右，不同行业有所差异），距离发达国家还有较大提升空间。从结果看，制造业在推动服务业发展以及自身产业升级能力方面仍需进一步提升，而制造业高质量发展的一个重要方向就是推动制造业与服务业之间的联动，扩大制造业投入服务占比，进一步弱化产业边界。

同时，经济发展中内在矛盾集中于制造业。制约我国经济发展的因素有很多，归结到一点就是供给侧与需求侧之间的失衡⁽²⁾。当前，我国制造业占国内生产总值的比重下降的程度，对比我国经济发展水平和阶段，存在过快过早的倾向。制造业同时存在部分行业产能过剩和关键装备生产能力不足的情况，而资金“脱实向虚”趋势，进一步恶化了制造业融资问题，加之房地产吸引的大量资本，都使制造业发展成本不断上升。

综上所述，制造业高质量发展将带动相应产业的转型升级，实现经济发展高质量转变，而经济发展的内在矛盾又在一定程度上制约了制造业的发展。解决制造业发展中的问题，要坚持推动体制改革，提高制造业供给侧质量，加快中国创造、中国质量、中国品牌体系建设，从核心环节处理和摆脱我国经济高质量发展面临的困境。

（三）制造业高质量发展是抓住重要战略机遇期的战略支撑

党的十六大报告明确了我国处于“重要战略机遇期”的宏观判断，党的十八大报告则进一步指出，我国处于并将长期处于经济发展的战略机遇期。在把握战略机遇期，推动我国建设制造强国过程中，要进一步明确制造业高质量发展在现阶段我国经济社会发展中的重要战略支撑地位，深化战略机遇期内涵，坚持创新开放发展，积极参与全球经济治理。我国制造业的发展历史，是一部紧紧抓住历史机遇而不断发展起来的奋斗史，从新中国成立初期的“一穷二白”到建立世界最完整工业体系，从改革开放到确立建设社会主义市场经济发展目标，从处于全球价值链边缘到成为全球价值链核心环节，新中国70年来的发展历程反复告诉我们经济发展把握历史机遇的重要性。进入新时代，我国制造业高质量发展，同样要抓住全球价值链重组、新一代技术革命等历史机遇，明确制造业转型目标，强化制造业高质量发展内生动力，着力推进制造业高质量发展。

当前阶段，我国制造业还存在大量的低端制造环节，2018年高技术制造业增加值比重仅为13.9%，2018年全国研发经费投入强度仅为2.19%，而2017年规模以上制造企业研发投入强度仅为1.14%。在全球研发投入前50的企业中，我国仅华为一家企业上榜⁽³⁾。这些数据均说明我国整体研发投入和制造业研发投入水平较发达国家还有较大提升空间。同时，对于资源利用效率的评价分析中，我国资源利用效率水平较发达国家同样存在较大差距。把握新一代技术革命的历史机遇，人工智能、5G技术、物联网等新兴信息技术的运用将在未来的产业发展中发挥重要作用。看清形势、提前谋划、抓住机遇是推动我国制造业高质量发展中不可忽视的战略任务。