第一章 洛扎县基层社会治理的历史考察

社会治理是政权、组织实施的一项基本活动，不同的社会形态中、不同的社会制度下，社会治理的水平和能力差别极大。2013年中国共产党十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大任务，在此背景下，对于西藏的社会治理特别是基层社会治理，进行个案性的纵向分析考察，有着重要的现实意义。本章所要考察的对象是洛扎县，所谈的基层社会治理时间上限为西藏和平解放。

洛扎县是西藏自治区山南地区的一个边境县，地处喜马拉雅山脉腹心区，海拔高度在2310—7538米之间，县城洛扎镇（或称嘎波镇）海拔高度为3800米。全县面积5031平方公里，耕地面积3.2万亩，草场面积333万亩，森林面积135万亩。2013年年底，全县6305户2万多人，下辖洛扎镇、拉康镇、色乡、扎日乡、边巴乡、生格乡、拉郊乡2镇5乡，设有26个村（居）委会。洛扎县与不丹王国接壤，边境线长240公里，传统通外山口8个，控制薄弱地区1个（拉郊乡白玉地区），因为中国与不丹国没有建立正式的外交关系，3处传统性的边贸市场，都是民间性的，其中只有1处有一定的市场规模、相对规范运作的边贸市场，没有设立对外贸易口岸。

吐蕃王朝时期的西藏实行准军事化的社会管理，以“茹”（翼）为大的设置单位，洛扎地方就是其中“约茹”下辖的一个千户地。吐蕃王朝解体后，西藏地区进入地方势力割据的时期，一直持续到萨迦地方政权归顺元朝时期。元朝在卫（所谓前藏）藏（所谓后藏）划分了十三个万户，其中前藏设立有六个万户，后藏设立有六个万户，前后藏之间设立了羊卓万户，洛扎地方则属于羊卓万户府管辖。帕竹地方政权时期，在西藏的核心地带推广实行宗谿制度，洛扎一带出现了多宗、生格、拉康、达玛等宗谿[1]，一直延续下来。20世纪初期，西藏地方政府陆续设立大体相当于现在的行政公署的机构，这时，洛扎一带的三个宗谿属于洛卡（山南）基巧管理。这种管理架构一直延续到西藏和平解放。