15.怀柔远人

在2018年8月27日举行的“推进‘一带一路’建设工作5周年座谈会”上，习近平指出，以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体，“符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占据了国际道义制高点”。[19]这是国家最高领导人首次在讲话中使用“怀柔远人”一词，进一步凸显传统文化在中国外交中的作用。

——含义与发展

“怀柔远人”语出《礼记·中庸》，孔子为鲁哀公讲解修身治国之道时有云：“柔远人则四方归之，怀诸侯则天下畏之……送往迎来，嘉善而矜不能，所以柔远人也；继绝世，举废国，治乱持危。朝聘以时，厚往而薄来，所以怀诸侯也。”“怀”为关怀、挂念，“柔”为安抚，“远人”指遥远地方之人。“怀柔远人”是指以温和政治手段对待其他民族或国家，使四方归附，最终实现“礼”的秩序。

此后，“怀柔远人”成为中华民族历朝历代秉承的天下观。汉代贾谊《新书·无蓄》：“怀柔附远，何招而不至？”《三国志·吴志·吴主传》：“宣导休风，怀柔百越。”同书《元孝矩传》中也有：“怀柔以礼，称朕意焉”的说法。《册府元龟》中记载唐武德二年，唐高祖下诏：“是以昔王御宇，怀柔远人。”宋代叶适《外论一》中有云：“汉起匹夫，亲搏天下，不数年而据秦之故地，此其为仁义道德，足以怀柔其民者何在？”《明经世文编》中有言：“柔远之道，此前代之所行，亦我朝之故事也。”清代林则徐在《会谕澳门同知传谕唩嚟哆将澳门洋楼鸦片呈缴》中曰：“该夷等宜如何感恩，如何守法，方不负大皇帝怀柔远人之意。”

——特点

“怀柔远人”带着显著的中华文化特征。首先，“怀柔远人”要求君主以天下为己任，将远人是否归附作为衡量君主是否贤明仁慈、王朝是否强盛的重要标准。杜维明指出：“《中庸》之所以劝导统治者把‘远人’当作‘客人’接待，乃是因为他所督视的根本不是一种政治单位，而基本上是一种道德伦理上的联合。这种联合以象征符号的方式推展出去，使之远远超出其领土范围。正如孟子所指出的，统治者吸引远方来客的能力，是仁君勤政的一项重要标志。实际上，如果他想要成为真正的仁君，他就必须把天下每个人的幸福都视为他个人的责任。”[20]从这方面来讲，“怀柔远人”体现的是中国自古以来对天下的责任心。

其次，“怀柔远人”并不是对所有远人都关怀安抚。以清代为例，对外交往中奉行这样的观念：只要远人恪守礼仪就可以让他们分享帝国的丰裕，而如果远人举止不当就会丧失一切应得的利益。[21]即只有遵循中国礼仪秩序的远人，才能得到君王“怀柔”的对待。

“怀柔”之基础是国家必须“自治”。孔子谓：“夫如是，故远人不服，修文德以来之”；《旧唐书·懿宗》所谓“至于怀柔夷貊，偃戢干戈，皆以德绥”；道光十八年邓廷桢、怡良奏称：“我圣朝泽覃中外，德重怀柔。”同治年间，恭亲王也曾奏称：“窃维怀柔之道，必先自治而后可以治人。”治内方可治外，自治方可治人，抚近方可柔远，[22]“自治”被视为“怀柔远人”之道的内生源泉。

同时，实行“怀柔远人”之道时需注意不同国家的特点。《中庸》十三章中有云：“子曰：道不远人，人之为道而远人，不可以为道。诗云：伐柯伐柯，其则不远。执柯以伐柯，睨而视之，犹以为远。故君子以人治人，改而止。”这段话将君子对待他人，己国对待他国的原则叙述得很清楚，其整体含义是：不同人、不同国家情况不同，只要他们实行“道”，中国即应该予以包容接纳。

——新时代意义

在新时代，习近平提出的“怀柔远人”是指中国盛情欢迎远客，用友好和包容来处理与其他国家的关系。中国愿意同他国共享中国发展的成果，在他国危急之际，亦会竭尽全力提供帮助。但是，这种友好与包容是建立在远客尊重中国的文化与价值观，遵守中国的法律法规的基础之上的。

“怀柔远人”的内生源泉是“自治”。新时代的中国在践行“怀柔远人”时，更应注重自身发展，尤其是文化方面。从中国的传统文化中吸收养分，挖掘精华，努力构建出一套逻辑自洽、广泛认同、有恒久生命力且具有道德感召力的中华文明价值观。只有对中华文化的认同，才能吸引更多的国家同中国做朋友，与中国携手发展，实现国与国之间的“双赢”。

“怀柔”是用一种尊重和认可不同的体制、信仰和文化的方式来与他国交好，因此中国并不强调相同政治体制的国家才能最终实现和平共处。新时代中国秉持“怀柔远人”的天下观，一方面希望用“中华文明价值观”吸引更多的国家认可中国、与中国交往；另一方面也希望借此实现“来百工也”的图景。若中国能以中华文化之包容和尊重，在不使人才外流的同时，吸引各国优秀人才来华，共同为中国的发展而努力，便可达成“怀柔远人”的最终愿景：他国认可、政治清明、国家强盛。（本条执笔：苗蓓蕾、薛力）