第三节 进度管理效果

一、建立“湖北特色”的督办考核机制

在2012年度的全国南水北调工程建设工作会议上，湖北省南水北调办获得“2011年度南水北调工程建设先进单位”称号。而在此前半年，兴隆枢纽和引江济汉工程建设进度还处于全系统落后位置。为了克服江汉平原春季雨水多、夏季温度高、秋季洪水大、冬季气温低等诸多难题，湖北省南水北调局争取一切时间抢进度，积极探索进度管理办法，制订出台《湖北省南水北调工程建设督办制度》《湖北省南水北调工程建设管理局工程建设督办目标考核奖惩暂行办法》等，采取建设责任人人共担的机制，做到横向到边、纵向到底。

（一）人人都是督办员

2011年初，湖北省南水北调局建立由4位局领导挂帅，局机关综合、财务、工程、规划、发展处和湖北质监站所有人员参与对口分片督办的工作机制，规定基层问题不解决、矛盾不化解，完成节点目标的措施不落实，干部不回机关。

局机关干部发扬“白加黑”“五加二”工作精神，全年到工地时间均超过40%，基本没有享受过完整的双休日、节假日。督办人员深入工地、班组、营区、农户，督施工资源投入，督质量安全控制，督征地拆迁进展，为加快工程建设做出了贡献。

（二）小问题现场督办

督办组赴工地现场督办逾百次，其中督办1组赴引江济汉进口段督办40余次；督办2组赴引江济汉荆州段督办30余次；督办3组赴引江济汉沙洋段督办30余次；督办4组赴引江济汉潜江段及兴隆枢纽督办30余次。根据施工现场实际需要，随时组织召开各种小范围现场协调会、督办会，及时掌握、解决工程建设过程中遇到的各种问题，现场不能解决的问题及时向局领导请示，或联系局相关业务处研究解决。

（三）组织召开现场督办会

根据工程建设需要，仅2011年湖北省南水北调局先后组织召开8次现场督办会，研究解决困扰工程建设相关问题的措施，安排部署后续工作。

2011年2月11日，组织召开兴隆枢纽工程建设督办会并印发专题会议纪要；3月5日，组织召开引江济汉工程沙洋段征地拆迁和工程建设工作会；4月16日，组织召开引江济汉工程建设进度督办会，会后印发专题会议纪要，将需要解决的问题进行责任分解；7月29日，组织召开兴隆枢纽暨引江济汉工程建设进度协调会并印发情况通报；8月23—24日，组织召开引江济汉工程进口段、荆州段和沙洋段征地拆迁及工程建设座谈会并印发专题会议纪要；9月25日，组织召开引江济汉工程现场督办会；10月6日，组织召开引江济汉工程进口段、荆州段工程进度专题会；12月5—6日，组织召开兴隆枢纽主体工程标段施工进度专题研究会并分别印发会议纪要。

（四）专项督办

2011年3月25日，根据工程建设实际需要，湖北省南水北调局与武汉大学签订兴隆船闸和电站混凝土结构温控仿真分析技术服务合同，研究即将进入高温季节的混凝土浇筑温控防裂措施和施工技术控制参数，研究船闸闸首底板预留宽缝并缝边界条件及相应措施。

6—8月，局领导带领规划处、湖北质监站相关负责人，深入引江济汉进口段泵站节制闸施工现场，就泵站进出水流道钢质里衬制作、安装的相关接口关系和阶段工期的接点，与引江济汉建管处、葛洲坝一公司泵站项目部、无锡日立泵公司进行衔接督办，形成督办纪要，确保了钢衬制作安装的顺利进行。

8月2—5日，局领导带队，工程处、经济发展处参加，赴引江济汉工程沿线就征地拆迁及工程建设有关问题进行调研，与沿线地方政府领导和南水北调办事机构、建管处（办）、设计、监理等单位负责人进行座谈，会后分地区印发专题会议纪要。

9月1—5日，湖北省南水北调局组织对兴隆枢纽和引江济汉工程进行质量和进度调研，逐标检查施工现场并与参建单位代表座谈，对国务院南水北调办质量集中整治发现问题的整改落实情况逐一回访，了解工程实体质量现状；对1—8月进度完成情况和形象进度进行摸底统计，编排9—12月进度计划，确定年终所要达到的形象进度目标。活动最终形成调研报告。

9月25日，在夺取兴隆枢纽2011年汉江秋汛抗洪抢险胜利后，针对施工进度滞后的不利局面，局领导带领综合处、财务处及兴隆枢纽建管处一起迅速组织开展“大干100天，确保完成年度施工任务”活动。通过活动开展，工程进度明显加快。

11月28日，引江济汉进口段征地拆迁煞尾工作进入关键时刻，湖北省南水北调局督办组率引江济汉建管处负责人与荆州市区相关负责人一起到工程现场，进村组，入农户，做好国家征地拆迁相关政策的宣传解释工作，形成督办纪要，促进进口段剩余的119户农户在1个月内如期搬迁。

2011年，湖北省南水北调局积极争取国务院南水北调办下达湖北省南水北调工程投资计划21亿元，超额完成20亿元的年度目标。已开工建设的2个设计单元工程进展顺利。兴隆枢纽泄水闸、电站、船闸等主体工程标段混凝土浇筑进入施工高峰，完成浇筑41.59万m³，占年度计划的104%；引江济汉主体土建工程19个标段全部开工建设，完成土石方开挖2169万m³，占年度计划的217%。金属结构、机电设备制造与土建工程同步推进，先后组织召开38次设计联络会，多次开展制造巡检工作。始终把质量安全作为工程建设管理的核心任务，累计评定单元工程4708个，其中优良3695个，优良率78.5%；安全生产保持“零事故”记录。迎战汉江20年一遇的秋汛，及时发现、成功抢护了兴隆枢纽上游围堰特大溃口性险情，保证了施工顺利进行和人民生命财产安全，受到国务院南水北调办的通报表扬和省政府的充分肯定。

二、奋战关键年

为全面完成2012年各项建设任务，紧紧围绕“进度更快、质量更好、成绩更优”目标，确保湖北南水北调工程如期完工，湖北省南水北调局开展“奋战关键年，大战100天”劳动竞赛活动。

（一）完善督办工作机制

2012年，引江济汉工程现场建设管理进行不断地尝试与改进。元月，通过会议议定形式确定于每月5日前召开办公会，并印发月度工作安排专题会议纪要，会议纪要中注明各事项的负责人。6月，开始通报建管各标段上月施工任务完成情况与本月投资计划；10月，结合湖北省南水北调办（局）下达的施工计划任务，明确各标段月度具体节点目标，下达任务的触角延伸到各参建单位。同时，确定进一步规范办公会议：每月15日左右召开月中督办会，检查办公会上工作安排的完成情况并进行督促、部署。

至10月，引江济汉工程“月初制定工作计划—月中督办进展情况—月底检查结果—年终汇总考评”的工作机制正式建立。到11月，呈现出“内容丰富、目标明确、责任清晰”的鲜明特点，杜绝了“决而不行，行而无果”的现象。

截至2012年底，引江济汉工程印发12份月度工作安排专题会议纪要，伴随着还有相关制度的完善，工程各参建单位在提高单位建管水平和全面推进工程建设上取得了显著的成效。

（二）攻坚克难协调推进

引江济汉工程各渠道标段在开工迟、施工环境复杂、影响施工障碍物多的情况下，克服困难，进度奋起直追，特别是开展大战100天活动后，以膨胀土换填为着力点，克难点、多亮点、有看点，力促施工进度。

1.难点

特殊的施工地理位置，给引江济汉渠道衬砌施工带来诸多不利。

（1）施工段环境复杂，渠道沿途村镇多。

（2）施工障碍物多，渠道上有50余座桥梁破土动工。桥梁施工，通水工程为通航工程预留施工段，其占压段将引江济汉渠道衬砌施工面分割为多段，给施工带来不便。

（3）人口密集，各类矛盾突出。引江济汉工程距荆州古城西北角约4km处自西南向东北斜向穿过，城郊人口密集，各种矛盾突出。几处倒虹吸施工采取深井降水后，群众饮水发生困难；施工车辆多，扬尘大，给周边居民生产生活带来一定影响，群众阻工、阻路时有发生。

2.亮点

引江济汉各渠道标段以开展“大战100天”活动为契机，上齐人员、设备，科学安排工期，抢晴天，战雨天，以膨胀土换填为突破口，变被动为主动，快速推进工程施工进度。

（1）克服困难巧施工。见缝插针，哪里有施工面，哪里能施工，就在哪里施工，并密切与建管办、湖北省南水北调局保持联系，及时化解各类矛盾，保证施工顺利进行。

（2）科学安排保施工。想办法解决2012年降水偏多的问题。首先，翻松晾晒土料，保证换填土料质量。将开挖土料储存至换填边线以外，进行翻松晾晒减少含水率。其次，进行遮盖，最大限度减少降雨对施工的影响。雨天来临，就用彩条布、塑料布将包括水泥、换填土料、作业面及换填坡面等膨胀土换填段面全部遮盖起来，及时排除工地渍水，保持工地土壤干燥，以利天气转晴能迅速投入施工。再次，反铲“接力”，逐级填筑。为提高机械利用率，根据全段面换填特点，在换填高度超过3m以上时，采用机械反铲“接力”逐级填筑上升，保质量，保速度。

（3）大干快上促施工。在资源配置上，按照可施工段面拉满弓要求，加大人员及机械设备投入，仅花园公路桥至高铁桥花冲倒虹吸1km膨胀土换填施工段面，就安排10台挖掘机、2台推土机和2台碾压机作业。工地上机声轰鸣，热火朝天，一派繁忙的施工景象。

三、决战引江济汉

2013年6月，在湖北省南水北调局以政务信息《湖北省南水北调办召开“深化三抓一促，决战引江济汉工程”动员大会》上报国务院南水北调办后，6月20日，鄂竟平主任就此作出批示，“请国务院南水北调办综合司注意总结湖北省南水北调办的经验。”蒋旭光副主任批示，“请国务院南水北调办综合司和南水北调宣传中心做好宣传。”

截至2013年年底，兴隆枢纽基本建成；引江济汉主体工程基本完成（剩余少量渠道衬砌）；自动化系统的调度中心主体设备安装完成；部分闸站改造工程基本完成。

（一）召开“深化三抓一促、决战引江济汉”动员大会

6月14日，湖北省南水北调办（局）在武汉召开“深化三抓一促、决战引江济汉”动员大会，全面总结前5个月活动开展情况，认真分析形势，对下半年深化三抓一促活动（抓学习、抓作风、抓环境，促改革发展）和工程建设管理工作进行再动员再部署。

会议强调，实现引江济汉工程年底基本建成的目标，是向湖北省委、省政府和国务院南水北调办作出的郑重承诺，是南水北调中线工程建设整体目标任务的节点工期要求，不能打半点折扣，必须进一步坚定信心，统一思想，提高认识，正视差距，咬定目标，真抓实干，决战决胜。

针对下半年引江济汉工程时间紧、任务重、困难多、要求高的情况，会议就切实抓好工程进度督办和质量安全管理提出四点要求：一是要转作风，在进一步深化“三抓一促”上再有新办法；二是要精细组织抓进度，在进一步强化督办力度上敢啃硬骨头；三是要精益求精严管理，在进一步强化质量安全管理上再加新举措；四是要突出重点抓统筹，在进一步提升综合服务管理水平上再上新台阶。

会上宣读了《引江济汉工程2013年度进度质量安全考核管理办法》和下半年引江济汉工程计划任务。

（二）四项举措决战引江济汉

引江济汉工程在建设过程中不断探索，创新实践，采取有力措施，确保年底前主体工程基本完工的目标任务。

（1）鞭策。引江济汉管理处负责人对直管标段实行分片包干，分3组对7个标段进行督办，每天1次工地现场碰头会，每周夜巡工地2次以上，2个月仅有记录的夜巡就超过30次，增强现场督办力度；推行标段责任人周例会制度，及时掌握各标段施工情况，督促标段责任人以落实任务为抓手，增强督办工作效果。

（2）奖励。对于工程建设表现出色的施工单位，按照湖北省南水北调办（局）的考核结果，每月兑现现金奖励，通报表扬任务完成最好标段的项目经理，撰写表扬信发往建设单位后方总部。此外，尽力在合同规定范围内，优先考虑工程款项预结与结算，并在“决战引江济汉”系列报道中进行重点宣传。

（3）惩罚。按照每月的考核结果，对完成任务不力的标段处以罚款，对K值在0.6以下的项目经理给予书面警告，K值0.6～0.7之间的项目经理给予书面通报批评和警告，并将处罚决定书文本发送建设单位后方总部。

（4）帮助。在建设工地增加办公地点，让各标段责任人常驻一线，以便更全面细致地掌握施工情况，更及时深入地帮助施工单位解决问题。加大对分部、单元工程验收的督办力度，必要时帮助施工单位排计划、整资料，尽量减少因工程后期验收项目过多导致验收不及时带来的各种麻烦。

四、应急调水与正式通水

2014年是汉江中下游治理工程建设收尾期，为加快尾工建设，湖北省南水北调局特制订印发《湖北省南水北调工程尾工建设考核奖惩办法》和《湖北省南水北调工程建设管理单位考核奖惩办法》。经过参建各方共同努力，兴隆枢纽工程建成，泄水闸、船闸投入运行约一年，电站4台发电机组全部并网发电，水保环保及配套设施全部完成，整个枢纽工程正式投入运行；引江济汉工程基本建成，8月8日实现应急调水，累计调水约2亿m³，有效缓解了汉江下游旱情，并于9月26日正式通水，渠道及各枢纽建筑物等主体工程全部完成，正在进行渠顶道路、防护工程、水保绿化及管理设施等项目建设；部分闸站改造工程和局部航道整治工程建成并投入运行。

（一）引江济汉工程应急调水情况

按照湖北省委李鸿忠书记、王国生省长关于提前启动引江济汉工程向汉江下游应急调水，缓解特大旱情的重要批示，湖北省南水北调局于2014年8月4日组织启动引江济汉工程应急调水准备工作，并于当日向国务院南水北调办报送《湖北省南水北调办关于引江济汉工程应急调水的紧急报告》（鄂调水局〔2014〕53号）。8月6日梁惠玲副省长主持召开引江济汉工程应急调水紧急协调会，对应急调水相关工作进行部署。据此，湖北省南水北调办报送《湖北省南水北调办关于引江济汉工程应急调水工作安排情况的报告》（鄂调水局〔2014〕54号）。

8月7日，湖北省南水北调局分别印发《引江济汉工程应急调水方案》和《引江济汉工程应急调水安全预案》；8日，启动引江济汉应急调水，应急调水规模为100～150m³/s；11日，国务院南水北调办向湖北省南水北调办发出《关于做好引江济汉工程应急调水相关工作的通知》（综建管函〔2014〕315号，以下简称《调水通知》）指出，通过引江济汉工程向汉江下游应急调水，是缓解汉江下游特大旱情的重大举措，要求全力以赴做好应急调水工作；28日，应急调水结束。应急调水期间，监测最大调水流量169m³/s，总调水量约2.01亿m³，有效缓解了汉江下游的特大旱情。

（二）应急调水的主要做法与经验

根据国务院南水北调办《调水通知》要求和应急调水方案，湖北省南水北调局加强协调，周密安排，采取切实措施，在地方政府及有关部门的配合下，既保证了引江济汉应急调水的顺利实施，又保证了引江济汉渠道、建筑物和沿线人民的生命财产安全。

（1）迅速做好应急调水准备工作。根据应急调水实施方案，组织各参建单位迅速行动，8月5—7日，做好应急调水的各项准备工作：对泵站节制闸进行调试，保证进水节制闸5台启闭机全部具备运行条件；开启荆江大堤防洪闸，将防洪闸上下游水位差由6.21m降至2m以下，达到设计运行工况；加大进出口水下土方开挖强度，保证流量维持在100～150m³/s；拆除拾桥河左岸节制闸闸室上、下游的挡水围堰。

（2）应急调水实施前，组织对工程完成情况和各类安全隐患进行全面排查，突击处理尚不满足应急调水要求的工作和进出口土方开挖等工程。组织各参建单位对渠道和建筑物进行拉网式排查，并最终通过建管、监理、施工三方签字认可。通过排查和处理，渠道畅通，各建筑物的机电、金结设备能正常运行。

（3）严格落实各项防范措施，加强应急调水的安全监管，保证工程安全。制订下发应急调水方案和应急调水安全应急预案；组织各建管、监理和施工单位加强应急调水的巡视检查和运行维护工作，设计单位加强现场技术服务；组织对渠道水位、流量进行实时观测；及时协调发布相关水情预报，报告应急调水运行情况；要求施工单位做好水位观测、边坡巡查、排水孔疏通三项工作，管理、监理单位每天对安全监测落实情况进行检查；组织建管、监理和安全监测施工单位加强安全监测，加大安全监测频次，及时分析监测数据。监测和检查结果表明，未出现涉及工程安全的问题。

（4）切实抓好渠道及建筑物的安全防护工作。湖北省政府在荆州主持召开协调会议，要求地方政府加强安全管理，加强安全宣传教育，设置警示标志，向沿线村镇和学校发放应急调水安全宣传资料；湖北省政府办公厅印发《关于做好引江济汉工程应急调水期间安全工作》的通知，确保调水期间不发生人员溺水和财产损失等安全事故；湖北省南水北调局组织参建单位加设警示牌，加强安全巡查，保证施工人员及周边群众生命财产安全；地方政府利用广播电视等多种媒体，开展应急调水安全宣传工作。

（5）严密组织，科学调度。根据制订的应急调水方案，严格操作，控制节制闸开启顺序和开度，应急调水初期按100～150m³/s进行控制，调水最大流量169m³/s左右，日平均调水1000多万m³。

（6）加强与有关部门和单位的沟通和协调，应急调水有序开展、安全顺利进行。其一建立水情会商制度。湖北省引江济汉管理局每天早8时、晚8时2次会商应急调水运行情况，确保问题及时化解；湖北省南水北调办（局）领导多次参加应急调水会商会议。其二畅通水情传递渠道。每日上报应急调水简报，汇报进水闸闸门开度、调水流量、总调水量等具体情况，确保水情及时上传下达，直至应急调水结束。

（三）正式通水

引江济汉工程建成通水活动2014年9月26日在湖北荆州举行，国务院南水北调办主任鄂竟平、湖北省委书记李鸿忠、湖北省省长王国生共同宣布工程正式通水。通水后，长江水将汇入汉江，润泽江汉平原地区。同时，引江济汉通航工程通航，1000t级船队可通过引江济汉工程由长江荆江河段直达汉江兴隆河段。

引江济汉工程是中国现代最大的人工运河和湖北省最大的水资源配置工程。进水口位于湖北荆州市荆州区李埠镇，出水口位于潜江市高石碑镇，全长67.23km。2010年3月26日，引江济汉工程动工，2014年8月底，主体工程完工。9月12—14日，引江济汉工程通过专家委员会和验收委员会通水验收，具备通水运行条件。引江济汉工程开创了交通、水利部门工程建设共建新模式。