第三节　水利工程的效益、费用、税金及利润

水利工程效益是指水利工程建设项目给社会带来的各种贡献和有利影响，它是以有、无建设项目对比所增加的利益或减少的损失来衡量的。效益是评价水利建设项目有效程度及其建设可行性的重要指标。

水利工程的费用是指水利工程在建设期和运行期所需投入的人力、物力和财力等所有投入的货币表示。

水利工程的效益与费用的计算要一致，以便使两者具有可比性。

一、水利工程的效益

1.水利工程效益的分类

工程效益分类方法众多，从对水利工程综合经济分析与评价的角度，大体可以分为：

（1）功能效益与综合效益。功能效益按水利工程在国民经济中的不同作用和功能，分为防洪效益、治涝效益、灌溉效益、水力发电效益等，由上述效益中两项组成的为综合效益。

（2）直接效益与间接效益。按项目涉及的时空边界范围，将水利工程效益分为直接效益和间接效益。直接效益是指水利工程建成后可以增加的各类产品获增的经济价值。如水力发电、工农业供水可获得的经济效益，修建防洪、治涝工程可减免的洪涝灾害等。间接效益又称外部效益，是指项目为社会做出贡献而本身并没有得到的那部分效益，如工程建成后由于手工农业增加而发展工农业和加工所获得的纯净收益（有的地方称为“次生效益”）；因修建的工程面增加的机械、原料、材料和服务行业的纯净收益（有的地方称为“诱发效益”）等。

（3）有形效益和无形效益。按项目效益可定量计算和不可定量计算的情况，将水利工程效益分为有形效益和无形效益，有形效益是指可以用货币或实物指标表示的那部分效益，如防洪效益中可以减免的国民经济损失（可用货币表示）和人口伤亡（可用实物指标表示）。无形效益是指不能用货币和实物指标表示的效益，如水利工程建成后促进地区综合经济和教育事业的发展，促进社会安定和国防安全，提高国际威望等。在对水利工程经济分析时，无论有形效益和无形效益，都可以用文字加以详细明确的描述，以便对水利工程的效益进行全面、正确评估。

（4）国民经济效益与财务效益。按项目效益的核算单位，将水利工程效益分为国民经济效益和财务经济效益。国民经济效益是指工程项目建成后对国家、全社会所做的贡献。按有无项目对比的方法，以影子价格和社会折现率计算其直接效益和间接效益，例如，防洪工程建成后除可以减少直接损失外，还可以减少因洪水淹没造成交通受阻，致使其他地区因原材料供应不足而造成的间接经济损失等。

财务效益是指工程项目建成后向用户销售水利产品或提供服务所获得的按财务价格计算所获得的收入，一般称财务收入或销售收入、如工农供水的水费收入、水力发电的电费收入、防洪保护费收入等。

（5）正效益和负效益。按项目对国民经济发展的作用和影响，将水利工程效益分为正效益和负效益。水利工程建成后，对社会、经济、环境带来的有利影响，称为正效益；对社会、经济、环境造成的不利影响称为负效应。例如某水库建成蓄水后，由于水体的巨大压力，可能诱发地震；有些水库蓄水后产生大面积浅水区，可能形成血吸虫病的流行区等。修建水库，难免淹没农田、城镇、交通干线或文化古迹等，造成资源的损失；发展灌溉工程，可能需要大量引水，如无相应的配套措施，可能引起灌溉区地下水位上升，导致土壤盐碱化和沼泽化等负面效益。在水利工程效益分析中，不仅要计算正效益，也要考虑负效益，以便对水利工程进行全面正确的评估。

2.水利工程效益的特性

水利工程效益与其他建设项目比较，具有如下特性：

（1）随机性。影响水利工程发挥效益的主要因素是降水、径流、洪水等自然因素，它们具有随机性，故水利工程效益也具有随机性。例如，防洪、治涝工程若遇大洪水和严重涝渍年份，调节洪水和排除涝渍的控制作用比较大，因而工程效益也就比较大，反之则小。又如灌溉工程，如遇多雨年份，需灌溉补充的水量少，因而其工程效益就比较小；反之如遇干旱年份，亟需灌溉补水，其工程效益也就比较大。

（2）可变性。水利工程效益是随时间而变化的。例如，防洪工程在20世纪50年代建成时，由于当时农作物单位面积产量较低，道路桥梁、工厂企业的规模较小，如遇大洪水经水库调蓄后所减少的淹没损失比较小；但随着生产水平和人民生活水平的不断提高，社会财富不断积累，现在即使遭受相同的大洪水，经水库调蓄后所减少的淹没损失就比较大，水利工程防洪效益也相应增大有些水利建设项目，由于库容和河道泥沙不断淤积，其控制洪水和调节径流的能力逐渐减小，其工程效益也随着逐年降低。

（3）复杂性。水利建设项目特别是大型水利工程涉及面很广，其效益在地区和部门之间既有一致、也有矛盾。例如水库上游地区工农业引水量多，就减少了入库水量，水库下游地区能引用的水量就相应减少了。综合利用水库多预留防洪库容，水库的防洪作用增大，防洪效益就相应增加，但兴利库容减小，灌溉、供水、发电等效益就会相应减少、因此必须全面分析，协调和处理好上下游、左右岸以及各地区、各部门之间的关系。

（4）公益性。水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利建设项目一般具有防洪、灌溉、发电、航运等综合效益，这对减少水旱灾害、提高农业和电力生产、促进交通运输、发展社会经济等均具有重要意义。但有些防洪、治涝工程，主要属社会公益性质的水利建设项目，国民经济效益很大，但无财政收入，需政府或有关部门提供补贴。

3.水利工程的效益指标

水利工程的效益尽可能用定量指标表示，如难于定量的应作定性说明。这主要有以下三类指标。

（1）效能型指标。效能型指标是以水利效益表示的功能指标，例如防洪达到多少年一遇标准，灌溉、供水量的保证率是多少，削减洪峰量和调蓄的洪水量占多少百分比等。

（2）实物型指标。实物型指标是以实物表示的效益指标，例如发展灌溉后年增产粮食多少万公斤、工业供水量和城镇生活供水量达到多少万立方米、水电站装机容量为多少万千瓦、年平均发电量为多少亿千瓦时、改善航运条件后年增加货运量多少万吨、水产养殖年增加水产品多少万公斤等。

（3）货币型指标。货币型指标是以货币表示的效益指标，例如减免洪涝灾害损失年平均达到多少万元、发展灌溉农民年平均增收多少万元、征收水费每年多少万元、销售电费每年多少万元等。

上述货币指标中，以影子价格计算的国民经济效益和以财务价格计算的财务效益，是进行水利建设项目国民经济评价和财务评价的重要依据，以便衡量其经济合理性和财务可行性。

二、水利工程的费用

1.年运行费

年运行费指维持水利工程正常运行每年所需支付的各项费用，包括材料费、燃料及动力费、修理费、工资及福利费、工程管理费、库区基金、水资源费、固定资产保险费及其他费用等。

（1）材料费。材料费指水利工程及设施在运行维护过程中自身需要耗用的各项原材料、原水、辅助材料、备品备件的费用。可参照邻近地区近3年的同类水利工程统计资料分析计算。电站缺乏资料时可按2～5元/（kW·h）计算。

（2）燃料及动力费。燃料及动力费主要是水利工程运行过程中的抽水电费、北方地区冬季取暖费及其他所需的材料费等。抽水电费应根据泵站特性、抽水水量和电价等计算确定；取暖费和其他费用可根据临近地区近3年同类水利工程统计资料分析计算。

（3）修理费。修理费主要包括工程日常维护修理费用和每年需计提的大修理费基金等。工程修理费按照不同工程类别、按照固定资产价值的一定比例记取。

大修理是指对固定资产的主要部分进行彻底检修并更换某些部件，其目的是恢复固定资产的原有性能。大修理所需的费用多、时间长，因此每隔几年才进行一次，为简化计算，通常将所需的大修理费总额平均分摊到各年。大修理费每年可按一定的大修理费率提取，每年提取的大修理费积累几年后集中使用。大修理费率一般为固定资产原值的1%～2%。

材料费、燃料及动力费和修理费这些与工程修理维护有关的费用，统称为工程维护费。

（4）工资及福利费。工资及福利费是指水利工程生产、经营、销售部门职工获得的各种形式的报酬及其他相关支出，包括职工工资（指工资、奖金、津贴、补贴等各种货币报酬）、工会经费、职工教育经费、住房公积金、医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会基本保险费。

（5）工程管理费。工程管理费主要包括水利工程管理机构的差旅费、办公费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、业务招待费、坏账损失等。可根据临近地区近3年同类水利工程统计资料分析计算。缺乏资料时，可按工资及福利费的1～2倍计算。

（6）库区基金。库区基金是指水库蓄水后，为维护库区安全、岸坡及改造设施维护需花费的费用。该项费用为风险费用，一般难以预计。根据国家现行规定，发电项目按0.001～0.008元/（kW·h）计算。

（7）水资源费。水资源费根据取水口所在县级以上水行政主管部门确定的水资源费征收标准和多年平均取水量确定。

（8）固定资产保险费。固定资产保险费为非强制性险种，有经营收入的水利工程在有条件的情况下可予以考虑，保费按与保险公司的协议确定。在未明确保险公司或保险公司没有明确规定时，可按固定资产价值的0.25%计算。

（9）其他费用。其他费用指水利工程运行过程中发生的除职工薪酬、直接材料以外的与供水生产经营活动直接相关的支出。包括工程观测费、水质监测费、临时设施费等。可参照类似项目近期调查资料分析计算。缺乏资料时，可直接查用SL 72—2013《水利建设项目经济评价规范》中的有关费率标准。

年运行费可按上述9项费用之和求出。

也可按下式求出：

式中年运行费率可参照表2－2所列的数据。在项目投产运行初期各年的年运行费，可按各年投产规模比例求出。

2.年费率

在水利工程经济分析中，费用是指工程项目在建设期、运行初期（投产期）和正常运行期（生产期）所发生的费用支出，主要包括固定资产投资、更新改造投资、流动资金和各年的年运行费等。所有费用可以用经济计算期（包括建设期、运行初期和正常运行期）内的总值表示，称为总费用，其计算值如式（2－12）所示。也可以将总费用折算为经济分析中的年费用，计算公式见式（2－14）。

式中　资金年回收值——本利年摊还值；

资金年回收因子——本利年摊还因子。

3.成本

成本是构成产品价格的基本因素。产品价格不变，降低成本，就相应增加了利润。产品成本是衡量企业经营管理水平的一个综合指标。

（1）总成本费用。水利工程项目总成本费用包括项目在一定时期内为生产、运行以及销售产品和提供服务所花费的全部成本和费用（经营成本）。包括材料费、燃料及动力费、工资及福利费、修理费、水资源费、库区费、管理费、其他费用及固定资产保险费等。

（2）生产成本。一般来说，产品的生产是指在一定时期内企业为生产该产品所需支出的全部费用，即包括年折旧费、年运行费（经营成本）、保险费、借款利息等。产品的销售成本则由生产成本和营业费用组成，例如，对电力部门来说，售电成本系由发电成本和供电成本两部分组成，分别由发电厂和供电公司的折旧费与年运行费等部分计算得出。

（3）固定成本。固定成本是指在一定时期内，不随产量的变动而变动的成本。如折旧费、职工工资及福利费等。当职工工资及福利按计件计算时，其成本为可变成本。

（4）可变成本。可变成本是指在一定的时间和范围内，随产量的变动而变动的成本。如材料费、燃料及动力费、工程维修费。

（5）沉入成本。沉入成本也叫沉没费用，是指在以往已经发生的但与当前决策无关的费用。经济活动在时间上是具有连续性的，但从决策的角度看，以往发生的费用只是造成当前状态的一个因素，当前状态是决策的出发点，当前决策所要考虑的是未来可能发生的费用及可能带来的效益。不考虑以往发生的费用。

（6）机会成本。机会成本是将一种具有多种用途的有限资源置于特定用途时所放弃的收益。当一种有限的资源具有多种用途时，可能有许多个投入这种资源获取相应收益的机会，如果这种资源置于某种特定用途，必然要放弃其他的资源投入机会，同时也放弃了相应的收益，在所放弃机会中的最佳机会可能带来的收益，就是将这种资源用于特定用途时的机会成本。

三、税金

税金是指国家根据法律规定向纳税人（单位或个人）无偿征收的货币或实物，具有强制性、无偿性和固定性等特征。对纳税人而言，交纳税金是纳税人为国家提供积累的重要方式；对国家而言，称为税收，税收是国家财政收入的主要来源，可起到调节生产和消费、维护国家经济发展的作用。

现在我国税种分为六大类：流转税（增值税、营业税、消费税、关税等）；收益税（所得税）；财产税；行为税（房产税、车船使用税、印花税等）；资源税（水资源税、矿产税、城镇土地使用税等）；农业税和特定项目税（城乡维护建设税、教育费附加、土地增值税等）。

水利工程现应缴纳的税金主要有以下各项：

（1）增值税。水库供水、平原河网供水、引水工程供水现规定不征收增值税；对水力发电则收增值税。由于增值税是外界税，不包括在电价之内，但最终由电力用户负担。

（2）城市维护建设税、教育附加费。城市维护建设税属于价内税，以增值税税额为基数计算，实行差别比例税率：纳税人所在地在市区的，税率为7%，纳税人所在地为县城、镇的，税率为5%，纳税人所在地不在市区、县城或镇内的，税率为1%。教育附加费费率为3%。

（3）企业所得税。按销售收入扣除总成本费用和有关税金等费用后为应纳税所得额。

四、利润

利润是指商品按照市场价格或规定价格，实现销售收入后扣除销售成本和税金后的余额。利润是劳动者为社会创造的价值，是用来发展生产，改善人民物质、文化生活的基础，也是国家财政收入的重要组成部分，计算公式如下：