第二节　中国洪水灾害及其治理

我国是世界上洪涝灾害最为频繁和严重的国家之一，洪涝灾害对社会经济造成的损失占据各种自然灾害的首位。导致我国洪水灾害分布广、面积大、频次高、灾情重的影响因素是多方面的，在自然地理方面，我国地处亚洲东部，太平洋西岸，纬度横跨北纬22°～53°，自然环境差异大，具有产生严重自然灾害的自然地理条件，西高东低独特的地理位置和地形条件使全国约有60%的国土存在着不同类型和不同程度的洪涝灾害；在水文气象方面，我国季风气候显著，受东南、西南季风的影响，降雨时空分布极不均匀，汛期4个月集中全年雨量的60%～80%，长江以南地区汛期4个月降雨量占全年的50%～60%，华北、东北、西南地区，多雨期4个月雨量可占全年的70%～80%，热带风暴和台风常常深入内地产生特大暴雨造成洪涝灾害。总体上，东部地区的洪水主要由暴雨、台风和风暴潮形成，西部地区主要由融雪和局部的暴雨形成。

洪水是一种自然现象，但洪水灾害与人类活动有着密切关系，我国50%以上的人口、70%以上的工农业总产值集中于七大江河中下游约100万km2的土地上，这些地区地面高程多在洪水位以下，加之水土资源组合不平衡，水土资源利用上的不合理，造成洪涝灾害频繁；人类对自然的过度干预，加重了洪涝灾害发生的频度和强度。一方面，二氧化碳等温室气体增加使全球变暖，从而改变大气环流、气候和水旱灾害；另一方面，人类活动改变下垫面的属性（如对草原、森林的破坏）影响区域气候和洪水发生，具体表现为：①毁林开荒破坏大量森林植被，导致水土流失，降低了对水旱灾害的缓冲作用；②盲目与水争地，使河道变窄，湖泊淤积，导致蓄洪、滞洪面积缩小，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低。仅长江中下游地区，近几十年来，由于不合理的围垦而消亡的湖泊达1000余个，湖泊面积与库容大幅度减少，例如洞庭湖1925年面积达6000km2，到1949年只剩4350km2，1958年减少到3141km2，1978年仅存2691km2，湖水容积从1949年的293亿m3，下降到1978年的174亿m3，减少幅度达到40.6%。长江下游河道及太湖地区由于盲目围垦，已减少蓄洪面积520km2，致使1991年大水到来之时不得不炸堤分洪。

1990年到20世纪末，水灾有愈演愈烈之势，1991年水灾损失779亿元，1994年达1797亿元，1995年为1653亿元，1996年达2200亿元，1998年竟达2700亿元。

为了减轻洪水的侵害，我国开展了以防洪减灾为主要目的的大规模水利工程建设，大多数流域已形成了包括堤防、水库、分蓄洪工程、河道整治工程的防洪工程体系。至2010年，已建成水库9.8万多座，其中大型水库756座；已建各类堤防超41.3万km，其中5级及以上主要堤防27.5万km；开辟临时分蓄洪区约100处，可分蓄洪水1000多亿m3。