第二章　项目建议书主要结论

项目建议书先经水规总院审查，再经中国国际工程咨询公司（简称“中咨公司”），最后经国家发改委批复，形成了项目建议书阶段的最终结论。

第一节　评估意见

中咨公司作为国家重大工程的权威性评估机构，对重大工程项目建议书进行评估是发改委审批前必须进行的程序，其评估意见和结论是国家发改委审批的重要依据。其评估意见如下。

（1）引汉济渭工程可以缓解关中地区的水资源供需矛盾，逐步减少地下水的超采和改善渭河流域的生态环境，保障关中地区经济社会可持续发展，工程建设是必要的。工程设计深度基本满足本阶段要求，秦岭隧洞等主要技术方案论证较充分，工程虽较艰巨，但不存在重大工程技术和环境问题。

（2）引汉济渭2020水平年多年平均调水10亿立方米对南水北调中线供水和汉江中下游用水影响不大；2030水平年多年平均调水15亿立方米的影响程度略有增加，可以按照丰水年多调、枯水年少调和特枯年服从汉江水资源统一调度的原则协调各方利益。建议下阶段在充分考虑受水区节水、治污等措施的基础上，对受水区需水预测进一步核实；进一步研究引汉济渭工程对南水北调中线供水和汉江中下游用水带来的不利影响，并加强协调两省关系。

（3）《补充报告》推荐的工程布局优化方案：黄金峡水库和三河口水库工程规模不变，黄金峡电站装机规模由75兆瓦增加至120兆瓦，三河口增建45兆瓦的电站；秦岭隧洞出口点和高程不变，适当降低进口高程，输水比降由1/1100调整为1/3000；输水进三河口水库改为直接与秦岭隧洞衔接，相应降低黄三隧洞高程；黄金峡泵站扬程由216米降低为113.5米；增建装机规模为60.6兆瓦的三河口泵站。与《项目建议书》方案相比，抽水电量减少了3.36亿千瓦时，发电量增加了1.54亿千瓦时。

（4）三河口水利枢纽是座多年调节水库，调节子午河流域的径流，可以满足2020年配水5亿立方米的目标。由于配水是逐年增加的，各项工程建设必须相互衔接，按配水要求安排资金和投产工期，既不造成投资积压，又能满足持续配水的要求，工程宜根据供水需要，按最终规模立项，分阶段建设。

（5）经评估调整，工程静态总投资1465892万元，建设期贷款利息74435万元，工程总投资1540327万元，较《项目建议书》核减81930万元。

（6）若引汉济渭工程发电量全部按0.30元每千瓦时上网，泵站抽水用电按0.71元每千瓦时从电网购电，初拟工程运行初期工程末端水价每立方米1.1元，到2020水平年水价每立方米1.5元。按《补充报告》提出的配水方案测算，工程贷款能力40.63亿元。

第二节　评估结论与建议

中咨公司评估后形成的结论和建议如下。

（1）引汉济渭工程从汉江向渭河流域调水，可以实现区域水资源的优化配置，缓解关中地区的水资源供需矛盾，逐步减少地下水的超采和改善渭河流域的生态环境，保障关中地区经济社会可持续发展，工程建设是必要的。工程设计深度基本满足本阶段要求，秦岭隧洞等主要技术方案论证较充分，不存在重大工程技术和环境问题。

（2）引汉济渭2020水平年多年平均调水10亿立方米对南水北调中线供水和汉江中下游用水影响不大；2030水平年多年平均调水15亿立方米的影响程度虽略有增加，可按照丰水年多调、枯水年少调和特枯年服从汉江水资源统一调度的原则协调各方利益。建议下阶段在充分考虑受水区节水、治污等措施的基础上，对受水区需水预测进一步核实；进一步研究引汉济渭工程对南水北调中线供水和汉江中下游用水带来的不利影响，并加强协调两省关系。

（3）引汉济渭工程由两座水库调蓄、一座泵站抽水、两条隧洞输水组成，工程线路选择和总体布局合理。评估期间设计单位在保持原总体布置格局的前提下，又研究提出了补充方案，通过调缓秦岭隧洞比降、降低黄金峡泵站扬程，可显著降低运行成本，增加电站装机规模，有利于实现工程良性运行和发挥工程效益。该方案可作为《项目建议书》阶段的代表方案，建议下阶段进一步优化。

（4）引汉济渭工程宜按最终规模一次立项，分期建设。实现2020年配水5亿立方米、2025年配水10亿立方米、2030年配水15亿立方米。首先完建三河口水利枢纽和秦岭隧洞，满足2020年的配水要求，适时建设黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站和黄三隧洞，实现2025年和2030年的配水要求。

（5）根据已建调水工程运行经验，此类项目运行初期财务效益不佳，建议尽快开展受水区水资源配置和输配水工程建设方案研究和安排，与主体工程同步实施；建立适宜的水资源管理和水价管理机制，促进工程运行初期水量合理消纳；工程建设及运行管理可引入市场机制，吸引企业或其他社会投资人参与投资。

第三节　项目建议书批复

依据上述咨询意见和结论，国家发改委于2011年7月21日以发改农经〔2011〕1559号文件批复了《引汉济渭工程项目建议书》。批复意见如下。

（1）原则同意所报引汉济渭工程项目建议书及补充报告。

（2）该工程由黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站、黄三隧洞、三河口水利枢纽、秦岭隧洞等5部分组成。工程规划近期多年平均调水量10亿立方米，远期多年平均调水量15亿立方米，初拟采取“一次立项，分期配水”的建设方案，逐步实现2020年配水5亿立方米，2025年配水10亿立方米，2030年配水15亿立方米。工程总工期约11年。

（3）按2009年第四季度价格水平估算，该工程总投资154亿元。

（4）下阶段，要重点在以下几个方面做好和完善前期工作。

1）在充分考虑受水区节水、治污等措施的基础上，进一步调查复核受水区需水预测。

2）进一步研究工程对南水北调中线调水和汉江下游用水的不利影响，制定工程调度方案。

3）进一步优化工程布局及建设方案。

4）优化工程设计。

5）建立科学的水资源管理体制和水价形成机制。

6）深化工程建设管理体制机制改革，根据精简能效的原则，研究提出项目法人组建方案。

7）全面复核淹没及占地范围内的各项实物指标。

8）根据有关法律规定，做好环境影响评价、建设用地预审、节能审查等工作。

9）根据相关法律规定，提出招标投标方案。

（5）据此编制工程可行性研究报告，按程序报批。