水利助力京津冀协同发展

水利部规划计划司

水利部高度重视京津冀协同发展水利工作,经京津冀协同发展领导小组审核同意，2016年5月，水利部印发《京津冀协同发展水利专项规划》（以下简称《规划》），并召开工作会议部署落实，加强工作指导督促，落实各项措施，助力京津冀协同发展。

（一） 《规划》 的目标

《规划》到2020年，京津冀地区水资源利用效率显著提高，水源涵养保护能力显著增强，区域内水资源超载的局面得到基本控制；重要河湖生态功能逐步恢复，地下水基本实现采补平衡，水源地得到有效保护，水功能区水质明显改善，水生态环境恶化趋势得到基本遏制；现代水安全保障体系基本建成，防洪除涝减灾能力显著提高，应对风险能力显著提升；水资源协同治理、统筹调配与综合管控体系基本建立，初步实现利用高效、空间均衡、人水和谐的局面。

到2030年，京津冀水资源承载能力进一步提升，在全国率先建成节水型社会，水生态文明水平进一步提升，一体化协同水治理管控能力进一步增强，水安全保障程度进一步提高，基本实现水利现代化。

（二） 《规划》 的主要任务

为发挥好水利在京津冀协同发展中的引导约束与保障支撑作用，实现规划目标，《规划》 提出了节约用水与水资源配置、水资源保护与水生态修复、防洪排涝减灾体系建设、水利管理体制改革与机制创新等方面的建设任务。

一是强化节约用水，合理配置水资源。全面实行用水总量控制制度，大力推进节水型社会建设。加强农业、工业、生活和服务业的节水工作，加大污水处理回用、海水利用等非常规水源利用；完善区域水资源配置工程体系，加快南水北调东中线、河湖渠系连通、引黄工程等水资源配置工程建设；实行本地水、外调水，地表水、地下水，新鲜水、回用水统筹合理调配。建立特殊枯水年水资源应急储备体系。

二是保护饮用水源地，综合治理重点河流。以纳入全国重要饮用水水源地名录的密云—怀柔、潘家口—大黑汀、岳城水库、岗南水库等地表水水源地和地下水水源地为重点，加强水源涵养与水源地保护，保障城乡饮水安全。开展永定河、潮白河、蓟运河、滦河、大清河等重点河流水系的水资源保护与水生态修复综合治理，加强地表水功能区达标建设，控制入河污染物排放总量，提高水环境承载能力，扭转有河皆污的局面，恢复河流水生态环境功能。

三是治理地下水超采，恢复湖泊湿地生态功能。在保护永久基本农田的基础上，通过高效节水灌溉、调整种植结构、置换水源、退减灌溉面积、回灌补源等措施，开展地下水超采区综合治理，逐步实现地下水的采补平衡，恢复地下水战略储备与生态功能。以白洋淀、衡水湖、北大港、南大港、七里海等重点湖泊湿地修复为重点，采取退耕还湖还湿、生物净化、构建生态河流廊道等措施，增加湖泊湿地面积，保障基本生态用水，逐步修复河湖湿地生态功能。

四是加强水利薄弱环节建设，完善防洪除涝减灾体系。贯彻“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的流域防洪方针，加强骨干河流、蓄滞洪区等防洪薄弱环节建设，构建以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪工程体系，完善“分区防守、分流入海”的防洪格局。加强城市排涝体系建设、中小河流治理和山洪灾害防治、河口治理和沿海防潮体系建设，完善主要河系超标准洪水防御措施方案。

五是深化水利改革，创新水管理体制机制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，建立京津冀水资源管理委员会，协调解决区域水资源、水环境、水生态等重大问题。推进水价改革和水权水市场建设。建立鼓励社会资本投资水利的机制。整合共享区域水监测信息，建立流域区域水资源环境安全监控预警平台。

石海峰 杨威 王晶 执笔

汪安南 高敏凤 审核