第一章 合同节水管理产生的背景

水是生命之源、生产之要、生态之基。因为地球上有水，所以在浩瀚的宇宙当中，唯独地球上有人类。水是人类须臾不可缺少的生存发展条件，没有油可以找到替代资源，没有水生命就不可能存在。水是融入整个生产环节的基本要素，没有水就产不出粮食，就炼不出钢铁，就没有农业、工业和服务业。水是生态环境控制性要素，有水才有森林草原，才有湖泊湿地，才有生物多样性，无水就是荒漠。

水问题是全球面临的共同挑战。20世纪，由于约旦和以色列加大了从约旦河的汲水量，死海的水位下降了10m，昔日烟波浩渺的约旦河已然变成了一条排水沟。

在一度处于原始状态的世界上最深的淡水湖贝加尔湖，近年来湖水水位不断下降；与此同时，随着不加管理的工厂肆意将污水排放到湖里，遭到严峻挑战的不仅是贝加尔湖那深邃的湖蓝色，还有那日趋恶化的水质。

联合国的一份研究报告对全球发出了警告：缺水问题将严重制约21世纪的经济和社会发展，并可能导致国家间的冲突。水问题已成为国际社会关注和研究的热点。

根据联合国2013年公布的调查数据，全球约有4.6亿人生活在用水高度紧张的国家或地区，有1/4的人口面临严重用水紧张的局面，而世界人口却以每年1亿多的数量增长，预计到2025年，世界人口将增加到85亿，同时人类对淡水的需求量每年以6%的速度增加，人类对淡水资源的需求远远高于人口的增长额度，尤其在用水量大的城市这种矛盾更加突出。

据联合国环境规划署预测，水的问题将会同20世纪70年代的能源一样，成为本世纪世界大部分地区面临的最严峻的自然资源问题。