5.1 对通用航空制造业的支持

5.1.1 主要做法

美国通用航空制造业很发达，得益于政府及市场对通用航空制造业的支持，主要表现在：①通过国会法案推动通用航空制造业发展。针对在产品责任诉讼中令航空器制造商头痛的追诉期长的“长尾巴”责任，1994年，美国国会通过的《通用航空振兴法》为通用航空器的产品责任规定了除诉期，极大地激发了通用航空制造企业的热情。针对通用航空业持续下滑的局面，2013年，美国总统奥巴马签署了《小型飞机振兴法案》，要求美国联邦航空局采用新的认证标准，以降低新飞机的引进和现有飞机或航空电子设备升级改造的成本，以进一步刺激通用航空制造业发展，保证美国在通用航空领域有持续的主导地位与竞争力。②制定实验类航空器政策促进通用航空制造业大众创新。政府在保障公众安全的情况下，鼓励航空从业者和爱好者对通用航空器进行研发创新，政府对航空器的研发制造等生产环节的创新给予了最大程度的激励。③通用航空消费带动了通用航空制造业的良性发展。美国是国际通用航空制造业最为发达的国家，其通用航空制造不仅受益于整个航空工业的雄厚技术积累，而且受益于通用航空消费的驱动，美国是全球最大的通用航空产品消费市场。

德国政府出台了一系列政策及支持措施以支持通用航空制造业发展。①从国家层面制定了有效的通用航空制造支持计划，并通过推动校企合作，支持企业发展。如慕尼黑工业大学注重航空技术及产品研发，并将前沿的、具有竞争力的研发项目成果提供给企业，进行产品转化，企业则向院校赞助科研经费，并吸收相关专业的学生到企业实习，参与企业新产品开发。②德国大力发展航空应急救援事业，进而也促进了通用航空制造业发展。德国政府通过财政支持和统筹建设，在全境内建造了近60座救援站，每处均配有救援直升机及航空救援设施，对通用航空制造业发展起到了带动作用。

作为发展中国家的巴西也是全球通用航空制造业发达大国。巴西政府在支持通用航空制造业发展上的做法包括：一是政府强力推进飞机制造业发展。巴西政府要求国内承运人和军方必须优先采购国产飞机，并且还给予价格保护，政府和空军部门为通用航空公司的发展提供了大量的启动订单；二是支持通用航空业制造的产品在生产领域应用。巴西是全球重要的农业出口大国，规模化的农业发展模式对通用航空产生了需求。巴西通过政府补贴，推广通用航空农业作业，进而也带动了通用航空制造业发展。

欧洲在航空产业发展上更注重环保，欧盟委员会自2007年起就启动了“清洁天空”计划的首批技术项目招标工作，首批技术招标项目包括环保支线飞机、环保旋翼飞机、环保发动机、灵巧固定翼飞机和环保运行系统。

5.1.2 经验启示

1.通过立法和出台具体的政策措施来促进通用航空制造业发展

纵观欧美国家通用航空产业发展的法律与政策，不难发现，法律是保障通用航空制造业发展的关键。首先，立法方面虽然有如俄罗斯等国家通过一部主体级别高的全面型航空业法律来囊括航空产业发展中所涉及的内容，但更加普遍的做法是如美国、加拿大等国家分别针对具体环节或问题作出单独规定。我国可以综合借鉴国外的经验，一是在我国正在制定的上位法“航空法”中全面地将通用航空纳入其中；二是可以考虑出台我国的“通用航空产业发展条例”，以便阶段性地刺激我国通用航空产业破局发展；三是依据国家航空产业发展中长期规划、国务院印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》等对通用航空制造业发展的重要部署和安排，出台具体的支持通用航空制造业发展的政策和措施。

2.集聚通用航空制造资源，促进通用航空制造业集群化发展

美国堪萨斯州的威奇托市（Wichita）是通用航空研发制造产业集聚化发展的典范。威奇托市是一个拥有近90年飞机制造历史的城市，是全球重要的通用航空产业研发制造集聚地，被称为“世界通用航空之都（Air Capital of the World）”，这里不仅聚集了赛斯纳、比奇这样的飞机整机制造商，也有国家级的美国国家航空研究院（NIAR）和美国国家航空培训中心（NCAT），还聚集了350多家航空零部件企业。军民融合也是航空制造业的全球发展趋势，军民融合有效地促进了传统军工技术向民用航空包括通用航空制造业转移，其中表现最为典型的就是世界三大航空城——美国西雅图、法国图卢兹航空谷和加拿大蒙特利尔。

借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，我国一方面应大力推动以军民融合的方式促进通用航空制造业集群化发展，因为我国的航空制造能力和资源都聚集在中航工业体制内的军工企业中；二是要鼓励社会力量参与通用航空研发制造，以增量资源投入带动存量资源调整，并据此解决传统航空工业系统的体制和效率问题；三是注重产业体系构建，形成通用航空制造全产业链集群，即培育骨干整机制造企业打造飞机整机制造的主干产业，形成由骨干整机制造企业，航空发动机、机载系统、航空大部件和航空新材料等分支产业，航空维修、零部件制造、转包合作、航空教育培训和航空旅游博览等相关配套产业组成的产业集群，并加强企业之间、企业与科研机构及高校之间的相互联系。

3.以综合政策措施保障通用航空制造业健康发展

一是国家应出台相应的促进民族通用航空制造业发展的扶持政策和鼓励措施，比如，确定若干航空研发和制造基地项目，给予政府资金支持或建立专项研发、制造基金，以及出台减免购置国产通用航空器税费或对其进行补贴等政策；二是加大政府投入和引导力度，注重开发具有自主知识产权的通用航空技术与产品，创立民族品牌，提高国产航空器的制造水平和国际竞争力；三是鼓励民间资本投资通用航空制造业，大力支持一批有实力的民营航空制造企业，使其壮大发展；四是提供优惠政策和鼓励措施，促进国外先进航空制造技术的引进或与国外先进制造企业合资合作开发新技术、新产品，同时积极引进国外的生产制造企业；五是参照美国的做法，在适航管理方面采用灵活的审定、审批办法，对于实验类、运动类航空器，允许企业自己设计、生产和组装，达到适航要求的，发给相应的适航证。