1.农业转移人口市民化任务艰巨

农业转移人口市民化任务艰巨主要体现在以下4个方面：第一，市民化进展缓慢。我们从政治权利、公共服务、经济条件、综合素质四个维度，构建了农业转移人口市民化综合指数，经测算，2009～2011年，市民化进程指标年均提高1.5个百分点，2011～2012年中国农业转移人口市民化进程维持在40%左右，表现出止步不前的态势。第二，有待市民化的人口多。2012年，被统计为城镇人口的农民工及其随迁家属达2.34亿人，农民工人数以年均600万左右的速度增加。据估计，综合考虑农民工存量和增量，2020年前全国大约有3.0亿、2030年前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化（总报告编写组，2013）。第三，市民化成本高，全国平均市民化成本约为13万元。第四，市民化的意愿问题提高了市民化工作的复杂性。根据2014年的各项调查数据如表3所示，江苏省3个城市农民工市民化意愿较高（占八成左右），其他地区和城市只有40%左右农民工具有较强的市民化意愿。

表3 2014年农民工市民化意愿调查