普法提示

监督管理过失责任是一项重要的刑事责任制度，作为民营企业从业人员，尤其是企业负责人和管理层要予以重点关注，并以此规范企业的日常生产经营，指导工作，避免遭到法律的苛责。

（一）不断增强责任意识

随着风险社会的到来，各行各业均可能发生业务过失事故，产生监督过失责任。首先，危险系数高的行业增多，核电开发、潜艇船舶制造、航天航空、能源化工、高铁制造等高科技企业越来越多，其上游企业数以百万计，企业间都组成了紧密的关系网，其中一环出错就可能造成无可挽回的损失。如2011年甬温高铁追尾事故造成40人死亡，191人受伤，事故原因是一些研发机构提供的列车信号系统故障。其次，从事高危行业的企业越来越多。我国1990年建设的大亚湾核电站在2010年发生泄漏事故，多亏检修工人及时发现燃料部裂缝，泄漏硼并不太多，造成后果并不是很严重。当时我国只有两座核电站，而目前我国已有22座核电站，每个核电站都必须确保万无一失。最后，一些传统企业也面临消防安全、生产安全责任，法律法规在这些方面的要求越来越严格细致。2019年我国发生火灾23.3万起，生产责任事故34.8万起，传统企业的安全应常抓不懈。

因此，企业要切实提高责任意识，企业管理人员要担当好监督管理职责，时刻绷紧安全经营的弦，增强忧患意识，防微杜渐，防患于未然，因为一旦发生事故，不仅要因过失承担民事赔偿责任，还有可能面临刑罚制裁。

（二）认真学习业务知识

对于不同的行业，我国法律法规和部门规章规定了不同的业务要求，地方政府、行业协会制定了不同的行业规范和安全标准，企业应梳理所有规范，及时更新跟进最新要求，在此基础上开展经营活动。此外，企业经营过程中签署了很多业务合同，相关人员应掌握业务合同规定的权利义务清单，依法履行合同条款。

（三）深入加强企业各项制度建设

正所谓“制度如渠，行为如水，渠道怎么设，水就怎么流”，完善健全的制度是企业行稳致远的保证，也是对企业员工的保护。制度之于企业，似法律之于国家，纪律之于政党，再怎么强调也不为过。企业草创之初，兵少将寡，“人治”尚可行，规模化后，制度不可或缺。没有必要的规章制度，或者规章制度与法律法规、行业标准抵触都是企业决策机构和领导的重大过失。制定完善的企业制度后，如不能严格监督企业员工履行，因而发生事故，领导可能要承担法律责任。只有对违反制度的人严格追究责任，才能保证制度的权威性，保证制度运行顺畅。

（四）切实做好企业人员管理

鉴于员工工作行为产生的后果，一般需要企业承担相应责任，企业应切实加强对自身员工的有效管理。对有特殊资质要求的岗位，要聘请有相应证书、资格和经验的人员上岗，对相关人员要定期开展教育培训，规范员工业务行为。企业还需要完善逐级工作负责制，明确每位员工的工作内容、责任范围和级别关系，通过科层制管理划定员工责任，形成良好的员工管理体系。

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[1] 北京市第二中级人民法院刑二庭法官助理。

[2] 参见易益典：《论监督过失理论的刑法适用》，载《华东政法大学学报》2010年第1期。

[3] 参见骆群：《监督过失责任及其在食品监管渎职罪中的运用》，载《法治与社会发展》2014年第2期。

[4] [日]大塚裕史：《企业家灾害和过失论》，载高铭暄、赵秉志主编：《过失犯罪的基础理论》，法律出版社2002年版，第97页。