第一节 会计法律制度的概念与构成

一、会计法律制度的概念

会计作为一项管理活动，必然涉及国家、单位、组织、职工个人等相关方面的经济利益关系。会计要想处理好各种经济利益关系，必须依靠具有约束力的规范——这是各方面经济利益关系者的客观要求。经济越发展，会计越重要，建立和完善会计法律制度也越重要。

会计法律制度是指国家权力机关和行政机关单位制定的用以调整会计关系的各种法律、法规、规章和规范性文件的总称。会计法律制度是调整会计关系的法律规范。会计关系是会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系。

二、会计法律制度的构成

我国已经形成了以《中华人民共和国会计法》为主体，以会计法律、会计行政法规、会计部门规章和地方性会计法规为有机构成的会计法律制度体系。

（一）会计法律

会计法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。我国目前有两部会计法律，分别是《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）。

1.《会计法》

1985年1月21日，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《会计法》，1993年、1999年和2017年全国人民代表大会常务委员会三次对《会计法》进行了修订。目前施行的《会计法》包括总则，会计核算，公司、企业会计核算的特别规定，会计监督，会计机构和会计人员，法律责任和附则7章，共52条。《会计法》的修订与实施，是我国会计法制建设中的一件大事，对规范会计行为，保证会计资料的真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序具有十分重要的意义。《会计法》是我国会计法律中层次最高的法律规范，是制定其他一切会计法规、制度、办法等的法律依据，也是指导会计工作的最高准则。

2.《注册会计师法》

《注册会计师法》颁布于1993年，是我国中介行业的第一部法律。《注册会计师法》对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册会计师事务所的组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。

（二）会计行政法规

会计行政法规是指由国务院制定并发布，或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。如1990年12月31日国务院发布的《总会计师条例》（2011年1月修订），2000年6月21日国务院发布的《企业财务会计报告条例》等。

（1）《总会计师条例》是对《会计法》中有关规定的细化和补充，共5章23条，主要规定了单位总会计师的职责、权限、任免、奖惩等。

（2）《企业财务会计报告条例》是《会计法》中有关财务会计报告的规定的细化，共6章46条。该条例要求企业负责人对本企业的财务会计报告的真实性和完整性负责；强调任何组织或者个人不得授意、指使、强令企业编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告；规定有关部门或机构必须依据法律法规，查阅企业财务会计报告。条例还对违法违规行为应承担的责任作了明确的规定。

（三）会计部门规章

会计部门规章是指国家主管会计工作的行政部门即财政部以及其他相关部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的调整会计工作中某些方面内容的国家统一的会计准则制度和规范性文件，包括国家统一的会计核算制度、会计监督制度、会计机构和会计人员管理制度及会计工作管理制度等。

目前有效的会计部门规章有：《财政部门实施会计监督办法》（财政部令第10号）、《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）、《注册会计师注册办法》（财政部令第25号）、《代理记账管理办法》（财政部令第80号）、《企业会计准则——基本准则》（财政部令第33号）、《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》（财政部令第40号）等。

企业会计准则体系中的44项具体准则及应用指南、《小企业会计准则》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《政府会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》，以及财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。

（四）地方性会计法规

地方性会计法规是指由省、自治区、直辖市人民代表大会或常务委员会在同宪法、会计法律、行政法规和国家统一的会计准则制度不相抵触的前提下，根据本地区情况制定发布的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的规范性文件。

案例分析1-1

Q公司主要从事建筑材料生产，2017年1月经批准在上海交易所上市，成为一家上市公司。W公司是一家小型电器生产企业。请问：这两家公司应该执行什么会计制度？为什么？

分析与提示：

Q公司应该执行财政部颁布的《企业会计准则——基本准则》和《企业会计准则第1号——存货》等44个具体会计准则，不得执行《小企业会计准则》。W公司应该执行《小企业会计准则》，也可参照执行《企业会计准则——基本准则》和《企业会计准则第1号——存货》等44个具体会计准则。这是由两个会计制度的适用范围决定的。

练习题

一、单项选择题

1.会计法律制度中层次最高的法律规范是（　）。

A.会计法

B.会计行政法规

C.会计规章

D.规范性文件

2.根据我国会计法律制度的构成，《企业财务会计报告条例》属于（　）。

A.会计法律

B.会计行政法规

C.会计部门规章

D.地方性会计法规

3.《企业会计准则》《会计基础工作规范》属于会计法律制度中的（　）。

A.会计法律

B.会计行政法规

C.会计部门规章

D.地方性会计法规

4.我国中介行业的第一部会计法律制度是（　）。

A.《会计法》

B.《注册会计师法》

C.《代理记账管理办法》

D.《税收征收管理法》

5.到目前为止，《中华人民共和国会计法》已经修订（　）次。

A.2

B.3

C.4

D.5

6.下列各项中，法律效力仅次于《会计法》的是（　）。

A.《企业会计准则》

B.《企业财务会计报告条例》

C.《会计基础工作规范》

D.《管理会计基本指引》

7.下列各项中，需由全国人民代表大会及其常务委员会制定的是（　）。

A.会计法律

B.会计行政法规

C.会计部门规章

D.国家统一的会计制度

8.现行的《中华人民共和国会计法》是于（　）修订通过并实施的。

A.1985年

B.1993年

C.1999年

D.2017年

9.用以调整经济关系中的各种会计关系的法律规范的是（　）。

A.会计法律

B.会计行政法规

C.会计部门规章

D.会计法律制度

10.国家统一的会计制度是由（　）制定的。

A.全国人大常委会

B.国务院

C.国务院财政部门

D.省级或省级以上财政部门

二、多项选择题

1.下列各项中，属于我国会计法律层次的是（　）。

A.《会计法》

B.《总会计师条例》

C.《注册会计师法》

D.《企业财务会计报告条例》

2.我国已经形成了以《会计法》为主体，以（　）为有机构成的会计法律制度体系。

A.会计法律

B.会计行政法规

C.会计部门规章

D.地方性会计法规

3.下列关于《会计法》的表述中，正确的有（　）。

A.《会计法》是会计工作的最高准则

B.《会计法》是会计法律制度中层次最高的法律规范

C.《会计法》是制定其他会计法规的依据

D.《会计法》是国家宪法的范畴

4.以下属于会计部门规章的有（　）。

A.《企业会计准则》

B.《会计档案管理办法》

C.《行政事业单位会计制度》

D.《会计基础工作规范》

5.国务院财政部门可以制定并自行发布（　）。

A.会计法律

B.企业行政法规

C.会计规章

D.会计规范性文件

6.到目前为止，《中华人民共和国会计法》颁布和修订的年代分别是（　）。

A.1985年

B.1993年

C.1999年

D.2017年

7.下列各项中，属于会计行政法规的有（　）。

A.《会计法》

B.《总会计师条例》

C.《企业会计准则》

D.《企业财务会计报告条例》

8.下列各项中，属于会计立法宗旨的有（　）。

A.规范会计行为

B.保证会计资料的真实、完整

C.加强经济管理和财务管理

D.维护社会主义市场经济秩序

三、判断题

1.我国会计法律制度指的就是全国人大及其常委会制定的《会计法》。（　）

2.我国会计法律制度包括会计法律、会计行政法规和会计部门规章。（　）

3.《会计法》是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。（　）

4.会计法律制度是指国家权力机关制定的用以调整会计关系的各种法律、法规、规章和规范性文件的总称。（　）

5.会计法律制度是调整会计关系的法律规范。（　）

6.会计关系是会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系。（　）

7.地方性会计法规同宪法、会计法律、行政法规和国家统一的会计准则制度不相抵触。（　）

8.会计法律制度是指由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。（　）

9.《注册会计师法》颁布于1993年，是我国中介行业的第一部法律。（　）

10.会计行政法规都是由国务院制定并发布的。（　）