前言

2020年1月，一场席卷全球的新冠肺炎疫情突如其来，各国的经济社会运行遭受了重大冲击。综观古今中外，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，且灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定和国家整体安全的重要使命。财政作为国家治理的基础和重要支柱，政府预算作为国家治理体系和治理能力的重要载体，必须匹配国家应急管理体系和能力建设。我国目前的应急预算资金分散在一般公共预算的多个项目中，作为政府处置突发事件应急管理的主要财力支撑，对于成功应对重大突发事件，有效化解重大安全风险，起到了非常重要的作用，但应急预算管理与匹配国家治理体系和治理能力现代化建设的要求仍有一定距离，还存在应对突发事件危机的预算制度凸显“分散”“临时”性特征，应急预算资金的来源不足以应对突发事件应急管理的支出；应急管理与应急预算对接不力，突发事件发生后需要“现找钱”；应急资金绩效管理和监督管理不到位等主要问题。这些问题的存在，不利于突发事件的及时处置及其损失的控制，对年初安排的各级政府预算形成了较大冲击，对各项事业的正常运转造成了不利影响。

在现代社会，应急管理和预算管理是国家治理的两项重要议题。应急管理，一直以来就是各国政府的固有职责，政府预算作为国家治理能力的体现，是应对突发事件的重要手段。当前，无论是从提升应急管理水平来看，还是从完善政府预算管理来看，建立应急预算管理制度，实现应急管理与预算管理的无缝对接，都是完善我国现代财政制度，提升国家治理能力的必然要求，对于丰富预算改革的相关理论和构建匹配我国国家治理体系和治理能力现代化的现代预算制度具有重要的理论意义和实践价值。

本书共有八章，重点分析建立我国应急预算制度的以下问题。

第一，应急预算的含义是什么，应急预算与应急管理之间是什么关系，建立我国应急预算制度以什么理论支撑。

第二，如何看待应急预算制度在国外的实施情况。不少国家建立了应急预算模式，这些国家的做法能否为我所用。

第三，建立应急预算制度的目的是预防和控制财政风险，为应对各类风险和意外事件提供财力，保障经济社会的总体安全及人民群众生命安全与身体健康。建立我国应急预算制度需要解决哪些问题？对我国来讲，一方面需要学习国外应急预算管理的经验，另一方面必须考虑我国国情，分析我国应急预算管理的现状和问题，建立适合我国国情的应急预算制度。

第四，根据我国国情，借鉴国外应急预算管理的有益做法，探索建立我国应急预算制度切实可行的近期措施和远期目标。

政府应急预算管理可以说是一项系统工程，还存在大量的问题有待探讨，本书对于建立我国应急预算制度研究所完成的工作，还只能算是一次探索，不足之处在所难免，我们诚恳地期待读者朋友批评指正。