1.2.1　公文写作的作用——主体出发，上下贯通

在前面的介绍中，我们知道公文是处理公务时使用的文书，而在写作过程中由于其内容的不同，公文发挥着不同的作用，如领导机关实施领导与指挥、机关单位间规范行为与交流工作等。下面将具体介绍公文写作的作用。

1．实施领导与指挥

公文是党政机关等社会组织进行社会管理的重要工具，其最高可体现党和国家的意志，传达党的方针政策，一经发送，使命必达，因此写作公文具有实施领导与指挥的作用。

2．进行规范与约束

以规约性公文为例，其主要为规范人们的行为而拟写的。规约性公文具有两种表现形式，具体说明如下。

●　一种是国家为规范社会全体人员的行为而颁布的法律、法规，其主要是从道德层面规范人们的行为，对社会全体人员具有约束力。

●　另一种是社会组织在本单位间发布的，为完成某项工作任务或为达成某一共识而拟写的规章、制度，它是以法律、法规为依据而拟写的适用于团体间的规约，对团体成员具有约束力。

但无论哪一种规约类公文，都是以公文的形式进行规范与约束的，因此公文的写作具有规范与约束的作用。

3．沟通与交流信息

公文被用作各社会组织间处理公务，其势必会关乎各组织间的信息交流与联系。当各组织间的工作信息、工作情况有交互时，公文的拟写则充当着沟通与交流的桥梁作用，具体表现在以下3个方面。

（1）上级机关对下级机关的工作进行指导，如决议、通报等。

（2）下级机关将工作情况呈送给上级机关，如请示、报告等。

（3）同级机关或不相隶属的机关单位间交流工作，如函等。

4．依据与凭证效力

在一定程度上，拟写公文是对公务活动的记录，公文可作为一种依据和凭证，如纪要是对会议情况的记录以作为会议的凭证、意见是工作存在问题的解决依据等。且公文会经过严格的审批与整理归档程序，因此写作公文具有依据与凭证的作用。