1.3.6　作用2：约束规范

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”也就是说，对于任何具有组织形式的机关和团体而言，它都需要凭借一定的条文来对人们的行为进行约束和规范。而对于党和国家而言，这些条文就是一系列的以公文形式颁布的法律、法令和法规等。

对于公文而言，它以传达治理党和国家的策令为基本职能，因而以公文形式颁布的法律、法令和法规等是为了约束和规范人民群众的行动，且人们对于公文内容所包含的各种决定必须坚决执行和严格遵守，不得违背。

当然，关于公文的约束规范作用，有3个问题需要注意，如图1-15所示。