第三节 低碳发展进程分析

一、全球碳排放情况

根据《2020年BP世界能源统计年鉴》，2019年全球二氧化碳排放量为341.7亿吨，与2018年相比增长2.1%，2019年能源消费所造成的碳排放量增长0.5%，增速放缓。不过，如果从年均增长速度看，2018年和2019年两年的碳排放量年均增长速度要高于过去十年平均增速。

中东地区碳排放增速最高，比2018年增长2.8%。其次是亚太地区，比2018年增长2.4%。第三是非洲地区，比2018年增长1.9%。其他地区均为负增长。

二、努力应对气候变化

当前，全球变暖趋势日益严峻。冰川、冻土消融，海平面上升，全球自然生态系统平衡被打乱，生存环境受到威胁。世界各经济体均在积极应对全球气候变化，出台相关法律法规与政策措施，以求改善温室气体排放增长过快的局面。

（一）法国

法国在环境保护领域实行了一批新规。2020年法国在环境保护领域实行了13项重要变革，包括减少塑料污染、促进清洁能源发展、对交通出行方式进行改善、保护空气质量及生物多样性等多项内容。法国生态转型与团结部负责人表示，这些新规的实施，目的是推动法国逐步提高环境质量、促进法国的生态转型。

根据新规规定，在一次性塑料制品使用方面，自2020年1月1日起，在法国境内禁止销售塑料制的家用一次性棉签、一次性塑料杯子和盘子等部分一次性塑料产品，到2024年，将全面禁止使用一次性塑料包装。最终目标是在2040年前淘汰一次性塑料物品，使其使用率降低为零。在推广清洁能源汽车方面，法国政府规定，消费者购买清洁能源汽车，可获得额度为3 000～6 000欧元的“生态奖金”，2020年，对二氧化碳排放量少于20克/千米的汽车，法国政府将奖励额度提高了50%。同时，被处罚的汽车二氧化碳排放量门槛从原来的117克/千米更改为110克/千米，提高了罚款上限，从1.05万欧元上涨到2万欧元，对应不同级别的罚款，罚金数额普遍上涨1～3倍。在生物多样性保护方面，法国生物多样性办公室2020年1月1日起成立，该机构在全国范围内有大约1 700名执法人员，这些执法人员在维护生物多样性方面将发挥重要作用。

（二）英国

英国成为世界上第一个为零排放立法的主要发达国家。2019年6月，英国政府宣布英国将在2050年达到温室气体零排放。为实现这一目标，英国进一步提出了具体减排二氧化碳的措施。例如，英国政府将对2015年之前生产的柴油车加征高额排污费。这项规定一经实施，伦敦即成为欧洲乃至世界上对汽车尾气排放要求最为严格的城市。另外，英国于2017年12月宣布实施了“伦敦呼吸”计划，这项计划是C40城市气候领导联盟空气质量网络的第一项举措。根据这项计划，从2018年11月开始在大伦敦地区采集数据，目前，伦敦地区已安装了100多个固定空气监测传感器。“伦敦呼吸”计划的实施，不仅使城市空气污染状况被量化呈现，而且有效增强了整个城市空气排放主要源点的识别能力。“伦敦呼吸”计划的实施对英国温室气体零排放起到了明显的助推作用。

（三）欧盟

欧盟开启绿色新政。2020年2月，欧盟委员会公布了《欧委会2020年工作计划》，提出欧盟委员会在2020年及今后五年将主要围绕推动欧盟经济社会向绿色和数字化两大方面转型施政。其中的六大施政重点和数十项配套政策被称作新的增长战略。欧盟委员会将进一步推动制定《欧洲气候法》《2030年削减温室气体计划》，提出2050年强制实现碳中和目标等。此外，在利用离岸可再生能源、发展循环经济、保护生物多样性、绿色投资和金融等方面，欧盟委员会也都提出了相应的发展规划。

欧盟“万亿欧元”对抗气候变化。2020年2月，欧盟正式公布了“万亿欧元”对抗气候变化的计划，计划内容是在未来10年内，投入1万亿欧元的专项资金进行“可持续投资”，帮助部分依赖煤炭的欧盟成员国逐步摆脱化石能源，实现欧盟地区的“绿色转型”。“万亿欧元”计划是《欧洲绿色协议》的一部分内容，根据该协议，欧盟将在未来10年实现二氧化碳减排50%，到2050年，实现零排放。“万亿欧元”计划中有一项非常重要的“公平转型基金”。这项基金主要用于支持需要做出更多努力、付出更多代价进行能源结构调整和能源转型的国家，基金规模1 000亿欧元。基金具体用途包括与能源转型有关的失业救济和人员工作技能培训等。

（四）加拿大

加拿大钢铁行业提出2050年之前实现零碳排放的目标。2020年3月，加拿大钢铁生产协会宣布要在2050年之前实现零碳排放的目标，这也是“Climate Call to Action（气候行动呼吁）”的核心内容。加拿大钢铁生产协会数据表明，加拿大钢铁生产企业从1990年开始，就已经通过提升能源利用率和实际运营效率减少了25%的碳排放，未来要实现2050年零碳排放的目标，需要钢铁行业研发出革命性、突破性的技术。

（五）美国

美国重新加入《巴黎协定》。美国于2020年11月4日正式退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。2021年2月19日，美国正式重新加入《巴黎协定》。

（六）中国

中国提出“3060”目标。2020年9月22日，中国在联合国大会上庄严承诺：中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国第一次在全球正式场合提出碳中和计划。2020年12月12日，中国在气候雄心峰会上再次宣布：到2030年，中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

三、清洁能源发展情况

（一）英国

英国清洁能源资助项目。2020年2月18日，英国政府宣布，为了推动工业领域碳减排和居民降低碳排放，英国计划斥资9 000万英镑（约合1.17亿美元），支持一批重点领域的清洁能源项目。英国商业、能源和产业战略部同一天在声明中列出了相关资助目标，重点包括投资兴建两座制氢工厂、新技术研发和实验、在英国多个城镇推广使用可再生能源等。根据英国测算，新技术研发和实验的主要目的是推动水泥、玻璃制造等高耗能行业逐渐从使用化石能源转向使用可再生能源，如果改造升级成功，每年可以减少320万吨二氧化碳的排放。降低普通家庭的碳排放，主要措施就是在多个城镇推广可再生能源，计划到2030年，超过25万户家庭将使用风电、地热能等。

（二）阿联酋

阿联酋将建设首个垃圾与太阳能结合的电站发电项目。2020年8月，阿联酋宣布计划建设第一座垃圾发电和太阳能发电相结合的电站。阿联酋电力供给主要依靠天然气和水力发电，目前阿联酋正在发展可再生能源和核能。“垃圾+太阳能”发电项目具体由Beeah公司和阿布扎比清洁能源公司Masdar的合资企业合作实施，在两家公司发布的一份声明中，说明了该项目的预计进度和成果，项目从2021年开始分两个阶段启动。第一阶段是先改造27公顷的垃圾填埋场，变为装机量为24兆瓦的太阳能发电场，第二阶段是再改造20公顷的垃圾填埋场，安装16兆瓦的太阳能发电设施。预计项目改造完工后，每年既可以处理30万吨不可回收垃圾，同时还能产生42兆瓦的电力。

（三）澳大利亚

澳大利亚政府将可再生能源列为减排关键技术之一。2020年年初，澳大利亚政府宣布为了进一步减少碳排放量，将可再生能源列为关键减排技术之一进行重点投资。技术内容包括氢能、碳捕集与封存、农业减排、锂矿开采、生物质燃料和废物转化为能源等低排放新技术。澳大利亚总理莫里森表示，10年内澳大利亚电网中的可再生能源发电量将增加一倍，占比50%。

（四）全球整体情况

2020年全球企业采购清洁能源23.7GW。根据彭博社新能源财经发布的研究，全球企业2020年购买了23.7GW清洁能源，高于2019年的20.1GW和2018年的13.6GW。分国家和地区看，美国是最大的采购市场，2020年美国企业签署了11.9GW购电协议，不过与2019年的14.1GW相比呈下滑态势，这也是自2016年以来美国首次出现同比下降。同时回落的还有拉丁美洲，企业清洁能源采购从2019年的2GW降至1.5GW。欧洲、中东和非洲地区企业的购电协议规增加了将近2倍，从2019年的2.6GW增加2020年的7.2GW。亚太地区的企业清洁能源采购量在2020年达到2.9GW。从企业看，亚马逊是2020年清洁能源的主要买家，排在首位，全年宣布35个单独的清洁能源购电协议，总计5.1GW。此外，法国道达尔（3GW），中国台积电（1.2GW）和美国电信Verizon（1GW）也是2020年主要的清洁能源企业采购商。