第25章 土地改革

再此外的许多部门，伊斯梅尔仍任用阿里帕夏时代的老人留任。

一方面是，这些老人有丰富的行政经验，处理事务能力较强。一方面是，这些老人与阿拉维王室有较强的羁绊，忠诚度足够高。

比如说战争部长艾哈迈德·亚根，就是阿里帕夏的侄子，伊斯梅尔的叔叔。财政部长巴齐贝伊，则是阿里帕夏以前的奴隶。

是的，现在的埃及，在明面上有完整且现代的官僚体系，实际上则施行着高度集中的总督专权。总督将派遣自己的家人、朋友、奴隶去控制官僚的方方面面，驱使其为总督个人的利益服务。

而直到六七十年代，传统意义上，以中产阶级公务员主导的官僚机构，才得以实现。

这种任人唯亲的制度毫无疑问是陈旧落后的，不过，这种制度的原始反而能带来一个意外的好处，那就是由于其高度集权的性质，不会有一堆汉弗莱和阿连德躲在官僚体系内，推三阻四。

这就非常有利于伊斯梅尔新上台时进行的各种改革！

“今天是我作为摄政王执政的第一天，当然要推行新的改革。”在检阅官员完毕后，伊斯梅尔坐在摄政王宝座下，向所有在场人士说道。

此番话一出，立即震惊了诸多埃及官员、权贵们，站在靠近伊斯梅尔位置的，神情凝重、若有所思。站在远离伊斯梅尔位置的，则面面相觑，议论纷纷。

通常情况下，新的执政者上台，就迅速做一些调整人事的事情，一般也会根据其支持者的利益，做一些重大的改革。

比如说在历史上，阿巴斯上台后的改革，就是辞退外国军官和工程师、关闭学校和工厂、解散军队。

如果根基不稳的执政者，做出的改革没有能符合底下利益集团的期望，可能很快被推翻。就像世界顶级德棍彼得三世，还有被禁卫军割断喉咙的奥斯曼二世苏丹。

通常情况下，执政者需要在位置上待比较久，或者早在执政前就有自己班底，才能进行得罪人较多的改革，比如说雍正皇帝。

而毫无疑问，在法国留学归来不久的伊斯梅尔，进行的改革还是只能符合贵族的期望，赢取他们的支持。

“我宣布，在我执政后的埃及，将实行土地私有制——所有人对土地的产权，将受到法律保护，没有任何人能侵犯。”当见所有人的注意力集中到他身上时，伊斯梅尔抛下了重磅消息。

“什么！”有马穆鲁克不顾检阅的礼仪吃惊的喊道。

“什么？”有身居高位的官僚表现得难以置信。

“什么！！！”有贵族表现的却是欣喜若狂。

瞬间，议论的狂潮，淹没了检阅大厅。

“安静！安静！”富有穿透力的声音在整个大厅中回荡，那是王室大司仪所喊的。在重复好几声后，检阅大厅稍微平静了下来，但人们的窃窃私语，依旧是阻挡不住的。

毕竟，伊斯梅尔宣称将要进行的土地改革，会改变整个埃及经济面目乃至社会结构！

在伊斯梅尔上台之前的阿里帕夏时代，埃及实际上不存在土地私有制。

在理论上，埃及奉行着普天之下莫非王土的权力，埃及总督可以支配所有开发和未开发的土地，随意的驱使农民干活，或要求他们种植某种作物。

但实际上，这是不可能的，因为毕竟埃及总督不是只有几十户佃农的地主，而是要管四百多万埃及人口的准君主，他就没有那个能力去监督所有农民、所有土地的情况。

包括伊斯梅尔也不认为，自己能靠未来的见识，就能把埃及的四百多万人口什么的都能管好，哪怕他来之前的后世都不能，更不可能在这个技术手段低下的维多利亚时代完成了。

所以，埃及总督管理土地，还是得把土地给外包出去，交给不同的人经营与管理。

这就产生了两种土地类型，一种是承包土地。埃及总督会将土地分给贵族、政府要员或是地方精英，由他们负责征收税收和劳役等。同时，再“附赠”他们某块土地，作为免税地。

可对赛义德、伊斯梅尔和阿里帕夏等皇族的承包地来说，几乎所有土地都是免税的，地租都流入他们手中，而不是作为承包款上缴到国库。

这些土地理论上都是国家的，不过在阿里帕夏时代末尾，也逐渐的准许埃及贵族继承和转卖这些土地，已经实际上进入私有化的进程，只是没有正是法律的承认。

而伊斯梅尔就是要承认贵族对他们自己土地的所有权，这样不仅顺水推舟的完成土地的私有化，还能得到埃及贵族的感激和支持。

埃及的另外一种土地就是国有地，实际上就是将土地包给自耕农或者小地主种的制度。

理论上说，这种国有地会按需求和能力分给普通农民，鼓励他们种好田，收获的粮食越多，分的土地越多，实际运行起来可就不是那么回事了。

因为政府财政的需求，底层官吏的想的一定不会是把土地给种田种的最好的那位，让他多种作物多改良土地，而是会是把土地给能缴纳税款最多的那一位，不断的压榨农民和土地。

同时，按照埃及法律规定的话，如果不能种出足够的作物、缴纳足够的税，就会将土地收回，还会对农民本身有严厉的惩罚，使其生活状态雪上加霜。

这样来说，将农民得到的土地直接变为私有土地，令他们安心的耕作，反而更有利于农业发展。

当然，伊斯梅尔也有能力将所有土地收过来，平均分给所有农民。但这样势必会得罪大批贵族，造成根基不稳，产生被推翻的风险，更重要的是，埃及同许多农民产粮为主的国家不同，埃及的农业最重要的是种植棉花等经济作物，势必要建立兼并土地的资本主义式大庄园。

如果盲目的将土地分给自耕农，最后结果肯定和海地一样，农民放弃种能为国家带来外汇的经济作物，选择种能养活自己的主粮。最后商品出口锐减，政府收入大大降低，影响整个国家的现代化进程。