东部篇

第三章 北京市

第一节 2021年制造业发展概况

一、稳定固定资产投资，巩固实体经济根基

2021年，北京市高技术制造业增加值同比增长1.1倍，两年平均增长52.5%，占全市工业增加值比重为44.3%，同比提高16.2个百分点。在此强势带动下，北京市规模以上工业增加值同比增长31%，两年平均增长15.8%，分别高于全国21.4个和9.7个百分点。按照谋划、储备、开工、续建、竣工“五个一批”的思路，提高项目谋划组织与统筹推进能力，促进高精尖产业投资高速增长，2021年工业重点产业实现投资632.5亿元，同比增长67.2%，创十年来新高。高精尖产业重点领域（工业和软件信息服务业）合计实现增加值12227.8亿元，占全市GDP比重为30.4%，拉动全市GDP增长5.4个百分点；实现一般公共预算收入1245.6亿元，同比增长21.5%，高于全市增速13.3个百分点，占全市比重为21%。

二、全面优化空间布局，推动产业集聚发展

按照“每个产业在3个区布局，每个区布局3个主导产业”的原则，明确了各区重点产业方向，鼓励各区聚焦主业深耕细作。北京经济技术开发区已形成了以新一代信息技术、新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造为主导的产业集群，成为全国集成电路产业聚集度最高、技术水平最先进的区域之一，集成电路产业链完备，占北京市集成电路产业规模的1/2。医药产业形成“一北一南”聚集区，规模占全市80%，其中，北部海淀区和昌平区，形成以生命园为核心的创新研发集群。南部以亦庄、大兴区为核心，形成高端制造集群。海淀区在人工智能、集成电路设计、智能终端等领域，顺义区在新能源汽车领域，丰台区在轨道交通、航空航天领域，房山区在新材料和高端装备制造领域已形成聚集优势。支持怀柔区在高端仪器仪表和传感器领域、延庆区在无人机领域、石景山区在虚拟现实领域等打造特色产业组团。

三、提升自主创新能力，创新成果不断涌现

北京市先后推动国际氢能中心、北京开源芯片研究院、国家人工智能创新应用先导区建设。全国首个拥有自主知识产权的新冠药物获批上市。高级别自动驾驶示范区完成1.0阶段建设，成立全国首个智能网联汽车政策先行区。工业研发费用同比增长32.9%，有效发明专利数同比增长33%，新产品销售收入同比增长78.6%；规模以上工业企业实现利润3312亿元，同比增长1.2倍，利润率13.2%，高于上一年5.6个百分点（2020年1—11月）。

四、全面推动两化融合，智能化水平领跑全国

布局标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心等一批国家平台，成为国家工业大数据交互枢纽。建立“国家—市—企业”三级态势感知体系和“双跨+行业+特定技术”平台体系。北京市规模以上工业企业关键工序数控化率超53%、生产设备数字化率超54%，“两化融合”发展水平位列全国第一梯队。福田康明斯（2020年）、三一重工入选世界“灯塔工厂”；入选2021年工业和信息化部工业互联网试点示范项目10个，数量全国领先。

五、坚持疏解一般制造业，推动绿色低碳转型

坚决疏解一般制造业企业，提前四个月完成55项“疏整促”专项任务。建立制造业疏解提质动态管理新机制，引导上账企业通过调整退出、技改升级、转型发展等多种途径实现疏解提质。动态台账全年累计入账项目235个，完成出账项目108个。2020年，万元工业增加值能耗0.399吨标煤，为全国水平的39%，万元工业增加值水耗7.11立方米，为全国水平的22%，北京工业率先实现碳达峰。

六、深化开放合作，京津冀产业协同再上新台阶

搭建高层次产业交流合作平台，高水平举办世界5G大会、世界智能网联汽车大会、世界机器人大会、全球能源转型高层论坛等活动。中日、中德产业园获批成为国家级合作示范区，累计落地68个产业项目，制造业实际利用外资额同比增长69.3%。京津冀产业一体化合作进一步深化，印发《引导北京市产业加强与北三县协同发展工作方案》，北投大厂人工智能计算与赋能平台等120余个项目签约。京津冀三地12个城市（区）组成城市群，获批国家首批燃料电池汽车示范城市群。

七、优化营商环境，推动短期纾困与高质量发展

完善顶层设计，发布《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》《北京市促进高精尖制造业项目落地三年行动计划》《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》等政策措施，制定印发《北京市“新智造100”工程实施方案（2021—2025年）》《北京市氢能产业发展实施方案（2021—2025年）》《关于推动北京市传感器产业创新发展工作方案》等细分领域方案。依托市区两级“服务包”机制，走访“服务包”企业1078家次，协调解决484项发展难题。落实各项减税降费政策，累计为企业减免增值税71亿元。出台实施一系列纾困惠企政策，企业生产经营明显改善。

与此同时，本市高精尖产业与首都经济高质量发展的要求仍然存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是先进制造业核心竞争力不强，对本市国际科技创新中心和现代产业体系建设的支撑不够。对标美国、德国、日本等制造业强国，北京先进制造业的核心领域创新能力、关键技术掌握能力以及对生产性服务业的带动能力有差距，对科技创新中心建设提供技术支撑、人才支撑、产业支撑等都还不够。

二是从科技研发到落地转化的创新闭环尚未完全打通，高精尖产业持续发展的动能不足。企业自主创新能力有待提升，规模以上工业企业研发投入强度距离国际2%～3%的平均水平还有差距，科技创新能力并没有完全转化为高精尖产业竞争力。此外，医药健康、智能网联汽车、智能装备等高精尖重点产业体量较小，具有国际影响力的创新产品等不够多，产业结构仍需进一步优化。

三是产业的数据赋能与智慧提升的潜能尚待挖掘，新产业新业态倍增发展的势能释放不够。本市在发挥场景、数据、服务业优势，打磨底层技术、培育龙头企业、形成可向全国复制推广的产业模式方面还需要进一步突破。在城市治理、公共服务等领域为新技术、新产品提供应用场景的“含金量”和开放程度需要进一步提升，在产业数字化（特别是制造业数字化）方面与上海市、苏州市存在差距。

四是产业链供应链的问题依然存在，产业链活力和韧性有待提升。京津冀地区支撑先进制造业发展的生产配套关键环节有缺失，产业链协作配套体系尚不健全，三地产业链断链、缺链现象明显，对发挥本地龙头企业带动作用、培育打造区域性产业集群形成掣肘。