第二节 中国制造业发展面临的问题

一、技术创新能力尚需提高

经过多年积累，中国制造业创新体系加快完善，部分领域技术水平大幅提升。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比例由2012年的1.98%提升至2021年的2.44%。但中国制造业技术创新能力还不强，主要表现在创新链和产业链耦合发展还不够深入，基础研究投入不足，2021年基础研究与试验发展（R&D）经费支出占比只有6%。部分产业基础能力仍然不高，某些核心基础零部件、关键基础材料仍依赖进口。企业创新主体作用尚未有效激发，多数企业研发投入不够，受制于产学研合作机制、企业科技成果供给机制不健全等影响，企业没有真正发挥科技成果转化决策主体作用。

二、质量品牌效益尚显不足

质量的好坏是产品价值高低的集中体现。近年来，中国制造业企业强化质量管理，产品质量水平得到有效提升。数据显示，2019年—2021年中国制造业产品质量合格率分别为93.86%、93.39%、93.08%，已经连续6年在93%以上。但仍需看到，我国制造业重点产品质量标准、质量基础管理能力等还不够强。据中国质量协会编著的《中国制造业企业质量管理蓝皮书（2021）》显示，我国产品抽检合格率中的优等品率由“十三五”初期的64%下降到末期的不足60%，部分国产机床关键部件可靠性制约着我国高端制造和先进制造业的发展。品牌作为质量的价值体现，在质量强国建设的推动下，我国制造业企业品牌建设取得了显著成效、品牌意识不断增强、知名品牌不断涌现。但也必须看到，中国品牌价值还不够高，具有全球影响力和知名度的品牌数量还很少。据全球知名品牌咨询公司Interbrand发布的“2021年度全球最佳品牌排行榜”（Best Global Brands 2021）显示，华为品牌价值62亿美元，排在第85位，但这也是中国唯一上榜的品牌。品牌建设的背后还需要技术和质量的支撑，需要不断提升中国制造业企业技术创新能力和质量水平。

三、区域协调发展水平不高

推动制造业区域协调发展是构建高质量发展布局的客观需要，也是解决发展不平衡问题的内在要求。近年来，中国制造业发展形势总体向好，但区域间差距逐步扩大，据《2021年国民经济和社会发展统计公报》数据，2021年全国地区生产总值为114.36万亿元，东、中、西部及东北地区生产总值分别占比为52%、22%、21%及5%，较2020年同期数据分别提升2%、3%、2%及降低4%。我国制造业分布不均，呈现“东强西弱”趋势，从先进制造业百强园区的分布格局看，东部地区的百强园区的数量最多，入围百强园区数量高达67席，占百强园区总数约2/3。而中部地区、西部地区和东北地区百强园区的数量总计34家，仅占百强园区的34%。我国制造业存在区域增长极扩散效应小、区域内联动性不够的问题。由于各地行政级别不对称，地方行政体制分割障碍难以突破，导致产业合作“准入门槛”高，“墙里开花墙外香”现象频出。例如，上海在推进科创中心和自贸区建设中，眼光“习惯性”瞄向海外，未重视区域联动；长江经济带产业发展同构化现象明显，区域产业竞争较为激烈，阻碍经济互补发展。

四、产业发展环境亟待优化

制造业发展面临国际国内形势双重挤压。从国际看，新一轮科技革命和产业变革正处在重大突破的临界状态，世界经济增长持续放缓，国际金融进入深度调整阶段，世界经济政治格局加速演化，国际形势深度调整，产业发展的国内外环境加剧动荡。美国、德国、日本等发达国家分别推出“先进制造业领导力战略”“国家工业战略2030”“社会5.0”计划，旨在优化产业发展环境，削弱我国要素价格和低廉劳动力竞争红利，中国制造业的国际竞争从错位竞争向正面竞争转换，具体表现为与发达国家在高端制造业领域短兵相接，与其他新兴经济体在中低端制造业领域产品相似度居高不下。从国内看，我国正处于经济由高速增长转向高质量发展阶段，但整体国内产业发展环境还存在诸多滞后性，一是制造业产业布局以低端为主，存在“大而不强、基础不牢”的问题；二是在国家跨区域协调发展战略下，制造业仍重视产业项目投入拉动，轻区域集群协同建设；三是税负、环保、融资等成本较高，企业负担偏重。

五、资源要素约束不断趋紧

中国制造业创新动力不足，土地供应加紧收缩、节能减排约束增强、资金供应日趋紧张，这些要素共同制约着制造业转型升级与效率提升。

一是我国研发新技术工艺能力代差大，基础型、引领性、前瞻性基础研究和应用基础薄弱，颠覆性技术瓶颈难突破，电力装备、新能源、通信设备等领域的高成长性领域“杀手锏”技术滞后。2021年，中国R&D经费为2.79万亿元，仅占GDP的2.44%，远低于美、德、日等5%以上的水平，每百万人中研发人员数较低，仅为美国、德国的1/4。部分产业发展所需的先进基础工艺和装备、关键基础材料、工业软件被发达国家垄断，以进口商品为例，我国对欧洲及日韩的进口产品中，多以集成电路及相关机器设备、气缸、变速箱、航空发动机、各类机床等高端制造业产品为主，制造业发展受制于人。

二是工业用地难以保障制造业长续发展，2021年工业用地土地供应面积较2020年下降了19.3%，土地利用效率低、规划不合理等现象明显。

三是全球能源价格持续上涨，天然气、煤、石油价格创历史新高，我国进入能源紧缩潮，金属冶炼业、化学制品制造业、电子设备制造业、纺织业等多行业深受影响。

四是制造业企业受到疫情冲击和管控措施的严重影响，导致国内居民消费能力下降，拖累内需，海外订单锐减，出口难度加大，企业速动比率不断下降，部分行业如汽车、家用电器等复工复产后库存积压问题显现，企业流动负债增加，面临“融资难、融资慢”等问题。