一　数字化改革，归根结底还是要突出“实战实效”

数字化改革是一场构建现代治理体系的深刻革命，要求各级党政机关破除体制机制障碍，以数字化驱动制度重塑，构建数字时代新型生产关系，使上层建筑适应生产力、生产关系发展，实现从技术理性向制度理性的跨越。

（一）推进制度重塑，形成数字化改革理论体系

《浙江省数字化改革总体方案》提到的制度重塑主要包含三大重点：党政机关运行机制重塑，党政机关与社会、企业的制度链接重塑和企业与企业、企业与社会等多元社会主体沟通机制重塑。重塑党政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题，实现党政机关内部高效协同；重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与社会高效协同；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方位的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建。

重塑党政机关运行机制方面，围绕省域治理现代化目标，以加强党的全面领导、服务省委“总揽全局、协调各方”为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，组建大成集智数字化改革专家组，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。在全面梳理党政机关核心业务基础上，充分利用政府数字化转型成果，建设党政机关整体智治综合应用，着力构建党政机关核心业务多跨高效协同、重点任务和紧急协同工作综合集成、数字化改革闭环管控的工作运行体制。

重塑党政机关与社会、企业的制度链接方面，围绕建设人民满意的服务型政府、持续优化企业营商环境两大目标，运用先进数字技术，统筹推进政府效能管理改革和涉企服务改革。发力政府治理质量、效率和公信力的提升，集成“互联网+”督查、巡视巡察、政务公开、“浙里访”、绩效管理、建议提案办理、政务信息采编等子系统，着力构建目标体系量化、工作体系具化、政策体系细化、评价体系实化的政府治理闭环执行链条。持续优化政府涉企服务，深入推进告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革，持续深化“浙里办”“浙政钉”涉企服务智能化应用，优化惠企政策供给，集成省企业综合服务、创新资源服务、知识产权保护、公共资源交易、“互联网+”监管、要素资源配置、政府采购等系统应用。

重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制方面，积极建设数字化改革制度规范体系，以数字化改革标准体系为引领，以数字化改革项目管理制度体系为保障，构建全社会各领域内通行的机制体制和工作规范，促进各类主体的高效协同，探索数字化改革社会化、市场化发展。其一，建立数字化改革项目管理制度体系。明确项目技术标准和建设要求，指导规范新建项目。健全数字化项目管理办法，完善项目立项审批、招标采购、建设实施、验收、运维与安全等管理要求，强化专家预审机制，实现对项目的全生命周期规范管理和考核评价。充分发挥展示交流平台作用，促进全域数字化能力的开源开放。其二，构建数字化改革标准体系。系统梳理数字化改革各领域的标准需求及建设业务、数据、技术、安全、研发、运维标准规范，构建完善的标准规范体系，推动标准实施和监督管理。

（二）贯通数据资源，数据服务迎来新要求

2003年1月，浙江开全国之先河提出“数字浙江”建设理念，从电子政务云“四张清单一张网”，到全面启动“最多跑一次”改革，从政府数字化转型，到全面启动数字化改革，在推动一大批数字化应用场景落地的同时，浙江省沉淀了海量的数据资源，而数据服务可以搭建起“数据”与“应用”之间沟通的桥梁，帮助各主体更好利用数据这一“数字经济时代最有价值的资源”。数据服务包括数据传输服务、数据存储服务、数据分析服务、数据安全服务等。目前数字化改革对数据服务带来了以下几个新要求：

第一，数据采集精准化。随着数据质量在数字化改革中的重要性日益显著，如何保证数据“高质量进，高质量出”以及更加高效地激活“闲置数据”的潜在价值成为关键。因此需要在源头上实现更加精细化的数据采集、高精度的数据标注等服务模式，进而有效解决数据接入多样性所带来的数据集成复杂、效率低下等问题，使采集和储存的数据真正成为一项有价值的“资产”，而非一项影响整体效率的“负债”。

第二，数据高效共享。虽然目前在数字化改革的过程中已经形成了一系列数据共享的机制，打通了多部门间的数据壁垒。但这些并不足以支撑这场全方位、系统性的数字化改革。对此，浙江参与过信息化建设的人员最有感触——以前主要靠各部门、领导牵头“协调”，现在是各单位“协同”。一字之差，折射出数字资源配置方式之变，背后是数据共享机制的完善和技术的迭代升级。

第三，数据安全与隐私保护。《中华人民共和国数据安全法》的出台，对政府及企业合法使用数据、保护个人隐私等提出了极高的要求。在新的体系下，传统方式已经无法适应新时代的数据安全需要，面临数据安全的新态势、新要求，要在继续做好业务安全的基础之上，通过智能化管理平台，在技术层面实现对风险核查能力、数据梳理能力、数据保护能力以及数据威胁监控预警能力四大核心能力的建设，在业务层面实现对数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁全生命周期的管理，进一步加强对数据安全与隐私的保护。

第四，与先进数字技术的融合。2019年被称作5G元年，5G技术高速度、低延迟、低功耗等特点，将为数据服务带来新的变革。2020年以来，区块链技术被纳入了“新基建”范畴，而区块链技术在提高数据安全、促进数据流动、建立数据共享体系方面的应用逐渐得到广泛关注；云计算和大数据技术的快速发展，可以有效地帮助整合各类数据资源，实现跨部门、跨层级、跨业务数据的高效对接与协同；人工智能技术一方面可以更高效地完成数据资产的管理，另一方面能够更好地处理和分析数据，帮助更高层次应用的加速落地。

数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。从改革重点看，数字化改革涉及经济社会、民主法治、文化体育、生态建设和党的建设等领域，因此需要推动数字化手段在各个领域的实践应用、集成创新，这就对数据服务这一连接数据与应用的“桥梁”提出了新的能力需求。目前有学者认为，数字化改革对数据服务提出了以下八个能力域的要求，即数据战略、数据治理、数据架构、数据标准、数据质量、数据应用、数据安全与数据全生命周期管理。这八个能力域贯穿于从数据采集到应用落地的全过程。

以亿信华辰助力浙江省医疗卫生领域的改革为例。亿信华辰是一家深耕商务智能和大数据的智能数据产品与服务提供商，其开发的产品——亿信ABI，是亿信华辰历经15年打造的一站式数据分析平台。2020年初新冠肺炎疫情期间，各基层卫生机构报表填报工作压力较大，因此，浙江省卫健委借助亿信华辰的数据采集汇总平台和亿信ABI打造了浙江卫生数据综合采集系统。通过这一系统的建设，实现了浙江省卫健委“最多跑一次”要求，减轻了基层工作人员的工作负担。另外，数据综合采集平台的建成在数据源头上加强了对数据质量的控制，并对数据进行分析，为各级用户提供贴近业务实际的数据查询，为管理层科学决策提供了有力的支撑依据。

（三）典型应用涌现，归根结底还是要突出“实战实效”

从2021年初至今，浙江数字化改革成果丰硕。各地各部门聚焦重大需求，典型应用不断涌现。

浙江的数字化改革既是中央对浙江的要求，也是浙江基于自身互联网产业集群、互联网技术创新拓展、互联网人才聚集等优势发展的重要延伸，更是我国建设高度文明社会、达成共同富裕目标的重要尝试。浙江也正在建立数字化改革和重大应用的评价指标体系。总的来讲，就是要突出“实战实效”这一原则。

第一，制度重塑的彻底性，部门协作的协调性。

各方希望通过数字化改革推动制度重塑，达成深度合作，通过人民群众的需求来反推制度重塑。以方便为民为宗旨，提升政府部门对内对外的效率，通过数字化技术的重要应用和创新应用，进行跨部门、跨平台的协调整合服务。可以通过制度重塑的彻底性和部门协作之间的协调性来评估重大应用以及部门、地方创新应用的推广价值。

第二，数字化改革推广的有效性或贡献程度。

在数字化改革的进程中，政府联合社会各界，共同构建了“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，将带动中小企业数字化转型作为改革重点，更大范围、更深程度地推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升转型服务供给能力，达成了数字化改革的重要实践，促进了社会的有序发展。可以通过数字化改革的有效性或是贡献程度来评估其重要应用和创新应用的推广价值，而以上几个维度又可以通过改革主体对外的贡献或是效益增量来体现。

第三，受惠主体的收益和满意程度。

浙江数字化改革的重大应用以及部门、地方的创新应用，提升了政府部门办事效率，盘活了现有人员的服务积极性，提升了服务水平、业务水平和人民群众的满意度。可以通过政府部门办事效率，业务人员服务积极性、服务水平，受惠主体的满意度等评估重大应用以及部门、地方创新应用的推广价值。

第四，创新要素的流动性。

以往各地建立了一套基于不同标准、不同产业需求和政策环境的创新体系，这些体系各自为政，彼此之间协调存在体制机制障碍，难以发挥优势互补、协同共享的作用。而通过数字化改革可以更好地促进创新要素的流动，可以通过创新要素的流动范围、流动影响力等来对应用和推广的价值进行评估。

第五，持续性动态评估的推广价值。

改革创新带来的影响不仅仅局限于单纯意义上的成果，数字化改革的进程、应用和推广的过程也是至关重要的。对于改革过程中给各界、各流程带来的影响，可以通过一些相对动态化、持续性的指标来进行衡量。对门户端进程方面的可用性、用户体验感、运维规范性、推广价值等进行持续动态的衡量，突出改革进程中的实践、尝试、收获。多跨场景应用从改革进程中需求合理精准程度、多跨协同体现程度、场景落地实施进程、制度理论创新进程四个维度来进行价值的衡量，能够更直观、更动态化地展现数字化改革的进程，使得应用推广的价值逐步显现。

（四）抢抓发展风口，为世界数字化改革提供未来科技城方案

杭州未来科技城是创新策源地核心区，是未来科技策源地、未来产业引领地和未来城市样板地的主力担当。未来科技城集聚了高能级科创平台、高水平研究机构、世界级数字化企业和众多创新型企业，在数字化改革中取得了突出的成效。在数字化改革浪潮中，未来科技城将持续以数字化转型需求为导向，抢抓发展风口，通过数字赋能、创新驱动，加速相关领域关键技术的研发、集成，将数字技术合理应用，推动各类问题解决方案迭代升级，从而进一步提升数字经济产业能级。

在下一步的发展中，未来科技城应当以建设成为未来科技、未来生活的全球标杆为目标，推动未来科技城数字化的全面转型，从基础设施入手，持续加大投入力度，构建遍及全城的数字化网络和平台；继续鼓励和支持企业发展亮点应用，围绕科技、经济和民生需求，开发基于新型基础设施的新型应用；大力支持原生应用的区外拓展，输出数字化改革的经验和标准，为整个世界的数字化改革提供未来科技城方案。