五月初，琼州府城迎来了许多新的面孔，这些人群里除了从各州县赶来面见杨之言的官吏外，便是在提督学道马逢皋的游说下，怀着忐忑心情前来的黎人首领。
在经过与牛天宿等人的商量后，杨之言终于确定下来对各县官吏的考核手段，他们将检查官员在任期间的政绩，派出暗卫到民间走访。
考核也有评分，上等赏赐金银，中等无赏无罚，下等罢免，一般会被评为下等的都是有贪腐、徇私等违法行径，若是实锤了，不仅要罢免，还会被抓捕下狱。
考核之事交给牛天宿与王鑫共同负责，杨陆的暗卫上交的调查结果将直接转交给王鑫，让王鑫与牛天宿一同斟酌处置。
也正是在这个时候，王鑫也或多或少察觉到了暗卫的存在，不过他是个聪明人，就算察觉到了也会闭口不谈。
杨之言这边，则是开始着手准备改土归流政策的推行，杨之言准备效仿清廷对西南各省改土归流时的手段，以武力震慑为辅，以劝说黎人首领主动献土为上，勒令其献土为次，对于主动交印者酌情赏赐、给予官职，对抗拒者加以惩处，没收财产。
而黎人首领入琼，正是改土归流行动的开始，他让韩有献陪同接待了那些从山里出来的黎人首领，说起来他们敢来到琼州，马逢皋也有很大的功劳在里面。
那些黎人首领看见马逢皋这个曾经的清廷官员在投降以后非但性命无虞，反而官职还提了上去，便放心了许多，在马逢皋的劝说下前往琼州向杨之言请罪。
当然，这些黎人首领主要是来自熟黎，生黎都还居住在黎母山中，他们对琼州的归属漠不关心，自然不会来琼州面见杨之言了。
也并不是所有黎人首领都会前来，几个还畏惧清廷反扑的黎人部落坚持躲在山中，他们坚信清廷很快就会反攻登陆琼州，等到时候那些去舔杨之言臭脚的首领都会被清算。
这几个黎人部落杨之言自然不会放过，他直接命令以黎人为主的一千忠勇营入山围剿，准备以这几个黎人部落杀鸡儆猴，震慑山中的所有黎人。
前来琼州的首领们正好看见了忠勇营开拔的场景，他们对此议论纷纷，一些人庆幸自己没有负隅顽抗，成为被杀的那只鸡，一些人则认为明军将会无功而返——黎母山地域广阔，山林复杂，那些部落往山里一躲，明军又能怎么办？
韩有献也听到了他们的议论声，他听了后者的观点后，只觉得可笑，他对着那几个黎人首领说道：“几位这么不看好我军，可是不知道忠勇营里也都是我黎人战士，论对黎母山的熟悉程度，也不一定是谁输谁呢！”
那几个唱衰的首领听了顿时就没了言语，他们此次前来是想要与明军和解的，可不想因为这一时口快再生事端。
除了那些曾经参与对明军作战的黎人首领外，也有一些受邀而来的黎人峒长，全琼州的黎峒大大小小有上千个，也不可能把他们全部招来，因此许多都是几个黎峒共同推举一名代表前来。
杨之言在府署的大堂内召见了这些黎人峒长，他一上来就直接开门见山，提出了要在琼州推行改土归流，废除现有的土官，改为府城派遣流官的政策。
明朝的时候就已经有改土归流的概念，因此这些黎人首领都明白他的意思，在杨之言话音落下后，堂内的首领顿时炸开锅，哄闹起来。
韩有献看着堂内吵闹的样子，眉头紧蹙，想要挺身而出呵斥那些首领，不料还没等他开口，就有黎人首领站出来开口说道：“杨总兵，明军还没在琼州彻底站稳，这个时候改土归流，朝廷随时可能打回来，万一他们回来你们又抵挡不住跑了，我们该怎么办？”
“所言甚是，朝廷要是清算我等，我们没有族人庇护，还不是被朝廷随意拿捏？”
“改土归流之事断不可能！”
“……”
首领们各执一词，不断说着反对的话语，韩有献的脸色变得愈发难看，他想要大声呵斥这些人，但却被杨之言拦了下来。
杨之言对这种局面早有意料，首领们不论是为了世代流传下来的地位，还是为了日后不被清廷清算，都不可能老老实实配合他们，说到底，这些黎人首领就是还没有完全相信明军。
他对此早有意料，自然也准备好了应对之策，只见杨之言的脸上仍然带着轻松的笑意，仿佛没有被周围的吵闹声影响到，他轻咳一声，这一声也让吵闹的首领们逐渐安静下来，等待着他接下来的话。
“诸位可能还不知道。”他微笑着说道：“满清的广东水师已经在数日前被我军全歼，清贼没有渡海的能力，只能在海对岸望洋兴叹，威胁不了岛上。”
“况且，本镇也派出使者前往东宁面见我大明监国延平世子殿下，我大明虎踞东宁，有雄兵数十万，战船上千艘，即便清贼试图反扑，也随时能够前来驰援，尔等又担心什么呢？”
杨之言说得底气十足，这些黎人首领一直居住在山林里，对琼州以外的世界非常陌生，最多只知道琼州北边就是广东，对于东宁在何方，现在的大明实力到底如何，也是完全不清楚的。
因此，见杨之言语气激昂，底气十足，他们一时间都被唬住了，摸不清楚他这番言语中的真实性有多少，杨之言见他们愣住，语气变得和缓许多，继续说道：
“诸位，这改土归流之策乃是我皇明眼下之国策，势必要推行到底，若是主动配合，还能保住世代积攒下来的财富，可若是负隅顽抗。”
他口风一转，猛地变得严厉起来：“若是负隅顽抗，全族诛灭！”
底下的首领闻言都有些畏惧地看着他，他们中的一些人还在城里的时候就听到了一些关于琼海海战的消息，明军的确是全歼了广东水师，至少短期内，不，几年以内朝廷都很难再重返琼州了。
要是他们拒不配合明军，明军在岛内兵力众多，随时可以配合那些黎奸入山围剿，还真的会如杨之言所说的那般，全族诛灭。
可要是顺从改土归流政策，主动交权，杨之言又没有给他们许诺什么奖赏，他们又有些不甘心，在他们眼里杨之言这种行为就和空手套白狼没什么差别。