一、突发疫情防控中的社会力量动员

自新冠肺炎疫情暴发以来，党中央、国务院高度重视，随着疫情的发展，密集召开最高层级会议，做出了一系列重大部署和指示。疫情发生后，习近平总书记做出重要指示：“湖北武汉市等地近期陆续发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情，必须引起高度重视，全力做好防控工作。”[1]随后，浙江、广东、湖南、湖北、安徽等十余省份相继启动了重大突发公共卫生事件一级响应，国务院及工业和信息化部、财政部、文化和旅游部、交通运输部等国家部委也出台了重要的保障措施，以积极应对疫情的扩散和蔓延。

随着疫情发展态势的升级，2020年1月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员，会议决定党中央成立应对疫情工作领导小组。习近平强调：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任。各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。”[2]在党和国家的高度重视下，国家发改委、国家卫健委、民政部、人社部、公安部、教育部、国家医保局等多部委出台相应的保障措施。针对武汉市医疗队伍不足、医疗物资匮乏等问题，四川、天津、吉林、重庆、河南等多省市医疗救援队分批出发驰援武汉。截至2020年2月12日，国家卫健委已累计从全国调派医疗队189支，21 569名医护人员驰援湖北。可以说，此次疫情，牵动了从中央最高领导到基层组织、从国家相关职能部门到广大社会力量、从湖北疫区到全国其他地区最广泛的关注，全国范围内实现了最大限度的动员和最大化的防范与救援。

新型冠状病毒是人类尚未全面认识、全面掌握的新病毒，需要我们更加重视、更加谨慎应对，而对于新型冠状病毒肺炎疫情的防控不仅需要国家的及时响应力和全面动员力，也需要各级地方政府的信息及时透明公开、有效的应急处置，还需要全体医务人员的奉献乃至牺牲精神和高超的救治能力，而且更重要的还要有全体人民的全力配合和积极参与[3]。在这次疫情防控过程中，社会力量的参与是积极的、主动的、及时的、给力的[4]。针对口罩、防护服等医疗物资匮乏以及广大民众在居家隔离过程中所衍生出的各类问题和需求，全国各类企业、社会组织、志愿者和普通民众都纷纷捐款捐物。根据武汉市红十字会公布的大额捐赠款物数据进行统计汇总，截至2020年2月12日，已有1 700余家企业和社会组织向武汉市疫情防控伸出援手，这些企业涉及医药、互联网、金融、科技、房地产、保险、汽车、教育等许多行业，既有国有企业，也有民营企业和外资企业，还有许多社会知名人士和普通民众慷慨解囊，以个人名义进行捐赠。由此可见，社会力量被极大动员起来，共同参与到抗击疫情的人民战争、总体战和阻击战之中，为有效遏制疫情扩散蔓延、最大限度避免疫情给经济社会带来的负面影响做出了重要贡献。

广泛的社会力量及其聚合而成的磅礴之力成为抗击和战胜此次疫情的重要支柱。根据社会力量的功能进行划分，社会力量可以分为应急保障型、专业服务型、学术科研型、志愿帮扶型四类。

一是应急保障型。应急保障型社会力量是指参与应急资源生产、筹措和调配的社会组织和团体，既包括捐款捐物的社会力量，也包括生产、筹措和调配应急物资的社会力量。根据社会力量的功能，又分为医疗物资生产企业、物流企业、电商平台企业、捐赠型社会力量等。医疗物资生产企业主要是生产口罩、防护服、护目镜、测温仪、消毒液等的企业，它们是这次抗疫阻击战中最为重要的力量之一。据媒体报道，e公司联合天眼查统计调查发现，以工商注册变更信息为标准，自2020年1月1日至2月7日，全国超过3 000家企业经营范围新增了“口罩、防护服、消毒液、测温仪、医疗器械”等业务，其中，经营范围新增医疗器械的企业多达3 647家[5]。物流企业承担捐赠物资的转运和调配工作，以顺丰、邮政、京东等企业为代表，具有效率高、周转快、调拨迅速、运送规范的优势。电商平台企业为人们提供快速高效的商品购买服务，实现无接触配送，以最大化减少人们外出感染风险。此外，还有更多的社会组织、企业和个人发挥各自优势，动员国内外资源，广泛筹集医疗防护用品以及善款，积极支援防疫应急工作。这些社会力量各有侧重、互相补充，发挥集聚优势为抗疫事业做出了巨大的贡献。

二是专业服务型。专业服务型社会力量是指某一行业领域中的组织或团体，拥有专业的设施设备和技术人员，具备专业的知识、工作经验以及突发事件处置经验与能力，能够有针对性地开展专业的救助和服务。由于防控疫情需要限制人员流动，跨区域的社会力量介入存在一定困难，因此，社会力量参与疫情防控也有着特殊的一面。从实际来看，例如网上问诊、在线咨询和心理援助疏解等，都可以被纳入专业服务型社会力量的范畴之中。

三是学术科研型。学术科研型社会力量包括科研与学术性社会组织、团体和个人，他们可以发挥专家学者和专业人才的优势，通过网络、微信群、公众号等多种形式进行宣传和科学普及，引导人们正确认识疫情、增强防护意识、科学参与防控。在这次防疫过程中，中国社会工作联合会、湖北社会工作联合会、武汉本土社工机构等诸多组织通过各种方式积极参与介入到疫情的防控工作之中。例如，京鄂iwill志愿者联合行动通过招募1 000多名志愿者，包括医师、心理咨询师、社会工作师等群体，共同组成三合一行动组，与武汉市逸飞社会工作服务中心等公益组织合作，组成社区群—小组群—个案群，派遣专业志愿者联合行动组整体进驻武汉隔离居民微信群，通过在线沟通，做好疫情防控科普，为居家隔离者、确诊和疑似患者、医护人员及家属提供心理疏导、安抚和减压等专业服务。

四是志愿帮扶型。这类社会力量包括学生、教师、司机、工人、个体户和自由职业者等众多群体和个人，不仅可以弥补其他社会力量在疫情防控过程中存在的人力不足、服务范围不广等问题，还可以提供心理疏导等服务，其作用贯穿整个疫情防控始终。例如红十字会、慈善总会招募大量志愿者进行电话接听、物品登记、捐赠发放等工作；爱心车队志愿者免费接送医护工作者上下班或运送医用物资等；社区社会组织与志愿者积极协助社区，做好人员排查、宣传教育和疫情动态报告、消杀作业以及生活物资购买配送等工作。这些社会力量虽然并不显眼，但是有效地填补了其他社会力量不能触及的防疫死角，同样具有不可忽视的重要作用。

这次突发重大公共卫生事件与普通的公共卫生事件不同，由于新型冠状病毒具有传染源不明、潜伏时间长和高度传染性等特征，在这次防疫抗疫的过程中，社会力量参与疫情防控既具有普通公共卫生事件的共性，同时也具有特殊性。

第一，弥散而强大，有效汇聚社会资源。社会力量具有组织数量大、服务范围广、渗透性与灵活性强等特点，面对疫区和各大医院医用口罩、防护服等医疗物资短缺的问题，社会各界力量发挥各自优势，动员国内外资源，广泛筹集医疗防护用品，组织捐款捐物，开展在线心理咨询和救助，积极支援防疫应急工作。以湖北为例，截至2020年2月13日12时，全省累计接收社会捐赠资金108亿元，其中武汉市接收41．9亿元；全省累计接收社会捐赠物资5 638．18万件（套、个、瓶），其中，医用防护服55．29万套，N95口罩100．79万个，医用（外科）等口罩类2 157．64万个，护目镜和防护面罩51．97万个，消杀防护类279．67万件（瓶）[6]。

第二，灵活而高效，契合不同群体的需求。与行政专业机构相比，社会力量能够更加及时有效地回应民众需求，在突发应急事件中起到有效的拾遗补阙作用。例如，在抗击疫情过程中，大多数视线都集中在医用口罩、防护服、护目镜等紧缺医用物资上，忽视了一线女性医护人员生理期问题，因此，社会力量组织了关爱女性医护人员的“姐妹战疫安心行动”。再比如，针对孤寡老人居家隔离生活不便问题，社区志愿者为这些需要特殊照顾的群体实施送菜送药上门服务，等等。灵活的社会支持，为疫情防控中的差异性需求和特殊化照顾提供了可行的路径。

第三，殊路而同心，防控疫情协同联动。湖北省作为本次疫情的核心区域，民政部要求外地慈善组织、志愿服务组织在疫情应对响应终止之前，不派工作人员、不发动组织志愿者进入湖北省。因此，省外社会力量和省内社会力量在参与疫情防控时存在一定的差异，但可以内外协同、有效联动，齐心抗击疫情。具言之，省外社会力量更多的是通过医用物资生产、捐款捐物、物流保障、生活物资保障、在线帮助等方式参与抗疫工作。本地社会力量除上述工作之外，还参与到日常生活方面，比如餐饮企业为医护人员免费提供饮食，私家车志愿者为一线医护人员提供免费上下班接送服务，酒店联盟为一线医护人员提供住宿等，社会工作机构为居家隔离人员、医护人员家属提供专业咨询和心理疏导服务等。在这一过程中，虽然发力点不同，但目标都是一致的。

第四，迅捷而灵敏，网络社会力量不可忽视。随着科技和互联网技术的不断进步，网络组织的作用凸显，尤其是在新冠病毒高传染的背景下，社会力量参与抗疫在信息交流共享方面显示出特有的功能。一方面，通过对疫情信息进行收集、整理、挖掘、分类、核实、发布，既让广大群众了解疫情发展态势、科学防治措施和居家隔离指南等，也可以对政府抗疫工作进行有效监督以及献言献策；另一方面，通过组织各种在线网络平台开展志愿服务，如京鄂iwill志愿者联合行动、在线问诊平台、患者同乘平台、密切接触者测量仪、方舱医院“病友群”、新冠肺炎患者及其他危重病患求助信息平台等，能够为病患和居家隔离的群众提供各类帮扶和救助。

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注释

[1]习近平对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位坚决遏制疫情蔓延势头李克强作出批示．人民日报，2020-01-21．

[2]中共中央政治局常务委员会召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中共中央总书记习近平主持会议．人民日报，2020-01-26．

[3]王丛虎．新型肺炎疫情需要全民参与的国家共防共治．（2020-01-28）．http：／／www．chinareports．org．cn／rdgc／2020／0129／12925．html．

[4]专家线上圆桌：疫情之下，社会参与力量如何正确发力．（2020-02-04）．http：／／www．bjnews．com．cn／feature／2020／02／04／684313．html．

[5]阮润生．超3 000家企业“跨界抗疫”内衣纸尿裤企业改线生产口罩．（2020-02-08）．https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1657963470511931250＆wfr ＝spider＆for＝pc．

[6]湖北省应对新冠肺炎疫情接收社会捐赠情况公告（第5号）．（2020-02-14）．http：／／www．hubei．gov．cn／zhuanti／2020／gzxxgzbd／zxtb／202002／t20200214＿2028051．shtml．