前言

新型冠状病毒肺炎疫情，给2020年新春之际的中国带来了始料未及的重大冲击。这场突发的公共卫生事件不仅波及了数万民众的身体健康，而且对我国经济社会的平稳有序发展、全国民众的正常生活秩序造成了诸多不利影响。

面对肆虐的病毒和汹汹的疫情，党中央和国家密集出台了一系列政策措施，做出了明确的行动擘画，各级政府和全国民众勠力同心，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。可以说，此次疫情牵动了从中央最高领导到基层组织、从国家相关职能部门到广大社会力量、从湖北疫区到全国其他地区最广泛的关注，全国范围内实现了最大限度的动员和最大化的防范与救治。疫情终将战胜，病毒也终将消去。“惟以改过为能，不以无过为贵”，通过此次疫情大考，我们更应该思考：如何更好地提升对突发公共卫生事件的预测预警和预防能力；如何反脆弱、化风险，增进社会韧性；如何补短板、堵漏洞、强弱项，进一步完善国家治理体系，提升国家治理能力。

社会治理是国家治理的重要方面。本书将从社会治理的视角切入，对此次疫情防控中的治理实践、问题与困境进行讨论，并提出若干具体的对策建议，以求对突发公共卫生事件的社会应对、社会治理体制机制的创新、社会秩序与活力的均衡发展有些许助益。具体而言，这本小册子，并非严格意义上的学术著作，而是面向社会治理的实务讨论。当然，社会治理中的“社会”并不是无所不包的“大社会”，而是主要指向“社会生活秩序”意义上的狭义范畴。从而本书将主要从组织方式、技术治理和公众心态三个维度展开，探讨四个方面的具体问题，即：在突发公共卫生事件中，社会力量如何有效动员？城乡社区如何实现精细防控？科学技术如何塑造危机应对路径？社会心态如何保持积极稳健？

如果将病毒对人体的侵害视为“危险”，那么其高传染性所导致的全国性疫情则是一种社会风险。2003年SARS疫情殷鉴不远，2020年新冠肺炎疫情将再次“淬炼”大国之治。虽然在与疫情的艰苦斗争中，我们付出了沉重的代价，但总结教训、优化治理路径、化“危”为“机”无疑更为重要，这一逻辑主线也将贯穿于本书的始终。