在接下来的行政扩大会议上，刘备全面建造公共茅厕、推广虎子（尿壶）的决定，遇到了反对的声音。
反对者认为，天大地大哪里不能方便，让百姓多走一段路，去固定地点方便，会让百姓觉得不方便，进而引发不满。
刘备反复强调，这是军工单位，很重要，必须建造。
但还是有人觉得刘备管得太多，他们道：
“自古以来，就没有谁管那么细的，建议主公采用高皇帝（刘邦）无为而治的策略，来治理百姓。”
诸葛亮支持刘备，反驳道：“君知其一，不知其二。
“秦法过于苛刻，民众被压制得气都喘不上来。
“所以高皇帝用‘无为而治’，让百姓得以修生养息。
“但现在，荆州的情况和秦末不同，不是过紧，而是过宽。
“刘景升治理荆州时，过于依赖大家族，如蔡瑁之流，即使犯了罪也不会被追究。
“之后曹军和东吴军打仗，荆襄之地没了法制约束，到处都是恶徒。
“这样的状况，如果采用‘无为而治’，只会让大家更加无视法律，进而陷入动荡。
“子曰∶‘政宽则民慢，慢则纠之以猛’。
“所以，我们现在治国，一定要严格执行法纪。
“对遵守法纪的，予以奖励，违背法纪的，予以惩罚。
“这样恩威并济，才能让国家安定下来，让百姓们安居乐业。
“主公要求规范民众方便，看起来是小事，其实关系重大，我认为必须认真执行。”
徐庶赞同道：“军师说得有道理，现在边境没有战事，我建议把军队分成两部。
“一部驻扎训练，另一部散开去各城镇巡逻执法，过段时间两部轮换。
“执法的士兵，看到随地方便的，立刻一顿棍子打过去。
“这样坚持一段时间，民众们就习惯遵守法纪了。”
伊籍明白了两位军师的意思。
他们不仅仅为了得到硝，更想通过这件事，把刘备在荆州的统治地位，确立到每一个百姓都明白。
从脑细胞里搜索出来的资料，伊籍知道：
汉朝的制度，很多都继承了秦朝的做法，尤其是对百姓的管理，那是直接管到家的。
可不像明清时“皇权不下县、县下皆自治、自治靠伦理、伦理靠乡绅”。
但是三国乱世，把原来的制度摧毁了。
大量的地方豪强，把持了统治链的末端，管理着地方上的百姓。
而各路诸侯，忙于征战，也无暇直接管理百姓。
一般都接受地方豪强的效忠，然后委任他们继续管理当地百姓。
所以，百姓们往往只知道豪强，不知道县令，更不知道州牧。
而城头变换的大王旗，也加重了百姓们无所适从、只能依靠地方豪强的困境。
襄阳聚会时，刘备通过各路地方豪强，把仁德的名声传遍荆州。
但现在，轮到刘备统治荆州了，当然不允许有人当土皇帝，卡在刘备和百姓之间。
伊籍想到这里，又想到了倒霉的庞统。
庞统因为长得不好看，在东吴面试时，被孙权否了。
前两天，他跑来找刘备，又傲气不肯出示诸葛亮的推荐信。
当时，伊籍正好不在。
结果，不认识庞统的刘备，只给了庞统一个耒阳县令的职务。
伊籍知道后，派人去接庞统回来，想当面向刘备推荐他。
结果去接的人，说庞统喝醉了，走不动。
熟知演义的伊籍知道，如果自己不插手，庞统会在耒阳县做一百天县令，并且天天喝醉，啥事也不管。
然后等到张飞找过去，庞统会在半天时间里，把一百天积累下来的案子，全都判完。
这可能是庞统故意引起刘备注意的手段。
但还有一种可能，是没兵没将、没权没势的庞统，得不到当地豪强的支持，根本没办法秉公处理案子。
强行处理，很可能会成为臭水沟里溺水身亡的倒霉蛋。
所以，他只能天天喝酒装糊涂。
等到张飞在场，庞统狐假虎威，把早就剖断好的案子，直接判下去。
豪强们不敢得罪张飞，只能认罚。
简单地说：当地百姓只认豪强，豪强只认刀剑。
带着刀和他们谈，说什么都是对的；
不带刀和他们谈，说什么都是放屁。
这种状况，显然是不利于刘备统治的。
诸葛亮和徐庶，想要每一个豪强和每一个百姓，都知道该听谁的话。
无论刘备派下来的县令，能不能打，带不带刀，都不允许有人违背他的命令。
于是，伊籍道：“我同意主公和二位军师的意见。
“我补充两点：
“第一，结合之前的瘟疫防治，进行宣传，让百姓们知道，随地方便不卫生，会引发瘟疫。
“第二，孔明说了恩威并重，元直说了如何处罚。
“那我就加一个奖励措施吧。
“我建议，各地产出的硝，可以抵税。
“相信这样恩威并施后，大家就会‘肥水不流外人田’了吧。”
诸葛亮笑着对伊籍点头，显然他听出来，伊籍明白了他和徐庶的用心。
而徐庶则乘着其他人发言表态之际，凑过来轻声道：
“还是机伯厉害啊。
“通过宣传，让豪强无法欺骗当地百姓；
“通过税收，逼着豪强遵从。
“否则，当地百姓就要比别人多交税，他们肯定会怨恨豪强。
“这两手玩得真漂亮，我怎么就没想到呢？”
伊籍谦虚道：“没有你建议的武力支持，当地百姓就算敢怒，也不敢言啊。”
边上马良凑过来，轻声道：“我也是做过县令的，知道这些豪强有多难对付。
“没想到二位轻轻松松，就解决了这个问题。
“和二位的才能相比，我就是仰望月亮的萤火虫啊。”
伊籍道：“季常你过誉了，真正厉害的，是那位摇扇子的，简直就像太阳一样。”
诸葛亮听到了，轻轻摇着羽扇，又朝伊籍笑笑。
伊籍继续道：“你看他多热呀，大冬天还摇扇子呢。”
“噗~”
正在喝水的徐庶，一口喷了出去。
这个小玩笑当然不会影响会议结果。
于是，刘备的意志，通过各级官僚，畅通无阻地传递到荆州每一个角落。
没有一个豪强敢出来作梗。