制定试题标准是实施有限试题教学的先决条件
《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》对公共教育标准化体系建设提出了要求，其中包括要求在2016-2020期间完善教育质量标准。教育质量包括教学质量，它是否达标？达标情况如何？得有检测标准，得用标准的检测工具进行检测。
但是我们至今未制定和颁布过中小学生学业达标检测的学校标准、地方标准或国家标准。
虽然颁布了教学大纲，后又颁布了课程标准，虽称之为标准，但它是原则性要求，属于“模糊语言”，严格意义上讲是不能作为标准的，因为标准必须是具体的、精准的、可操作的。比如初中数学课程标准要求“使学生理解有关相交线、平行线、三角形、四边形、圆，以及全等三角形、相似三角形的概念和性质，掌握用这些概念和性质对简单图形进行论证和计算的方法”。请问：学生会做哪些题目为“理解？能得多少分叫“掌握”？如果确定考60分为达标，那么同一个学生或年级，用甲卷得90分用乙卷得20分，请问标准在哪里？能说考20分未达标考90分达标吗？学业是否达标及达标程度怎样测量如何比照？因此现行的教学大纲和课程标准其实并非是科学的可操作的检测工具和能用来对照是否达标的“技术标准”[5]。
我们用大纲、课标对教学的本质内容及其总体范围进行了有效的管理，限制住了教学的本质内容的范围，但是，对于教学的非本质内容的具体外延，则长期疏于管理，几乎完全处于失控状态。考试出什么题，让学生做什么练习，没有规范，没有标准，各人随心所欲，完全凭经验办事，小学一年级的题目能难倒博士父母，教了几十年书的中小学教师面对期中期末统考题不会做的现象就屡见不鲜了。
目前亟需制定与课标和教学大纲相配套的“实施标准”，对教学的本质内容的外延的具体数量和范围进行限制。
标准一般都是公开的，不确定学业达标检测的试题标准及其试题范围，就不能从根本上解决中小学生课业负担过重的问题。
先进企业制定的技术标准可以高于地方标准、行业标准、国家标准甚至国际标准。同样，我们应当允许一些名校制定的学业达标检测标准高于所在的区县、地市、省或国家的学业达标检测标准。先进地区和落后地区的教育质量差距很大，应允许不同地区根据自己的实际情况，制定符合本地区实际的学业达标检测标准。
中小学期中、期末考试通常是区县统考，这种统考不是根据颁布的校级、区县级、地市级、省级或国家级的试题标准（至今未颁布，亦无开始制定该标准的迹象）进行的学业达标检测，而是适应做题比赛或“统考运动会”需要的“自由命题”，用统一的做题比赛的名次评价教学质量，将本该以学业达标教育为主的基础教育，引入了以竞做题之“技”为主的竞技教育或做题比赛教育的歧途，违背了基础教育的“双基”原则。