前言

《中华人民共和国水法》颁布伊始，1988年4月水利部就提出“全国人大常委会通过了《水法》，这标志着水利工作开始进入一个新的时期，也就是依法治水的开始。”这是首次提出“依法治水”口号，并以其为“纲”，带动并统揽整个水利事业的发展。水利部门成为最早提出依法治理的行业之一。

党的十五大提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的战略目标，依法治水已成为依法治国的重要组成部分。《水法》颁布施行15年来，我国水利事业已逐步走上了法制管理轨道，水利法制建设取得了显著进展，水法规体系已初步建立，其中有关规范水利工程建设管理的法规也已逐渐完善，为水利工程建设活动和建设管理提供了法律依据。依法进行水利工程建设，已成为依法治水的重要方面。

市场经济在一定意义上讲就是法制经济。在市场经济逐渐确立和法制经济不断完善的社会里，每一个公民，每一个水利工作者都必须具有一定的法律意识和法律知识，从事水利工程建设的人员还应熟悉水利工程建设管理法规。为此，我们编写了这本《水利工程建设管理法规》，学习并掌握了其主要内容，可以使从事水利施工、设计、监理和设备制造企业的人员，在市场经济激烈的竞争中成为强者，并可利用法律来维护自己的合法权益；可以使从事水利建设管理人员，提高依法管理的能力，使水利工程建设依法有序地进行，在保证质量的前提下，提高投资效益，确保工期，使工程项目获得预期的、良好的社会效益和经济效益。

全书的基本框架是采用由宏观到微观的思路来介绍水利工程建设管理法规，同时，注重法规的实用性。对每一方面的法规，一般都通过概述、立法情况和法规简介三部分来介绍。法规简介是选择最重要、应用最多、最直接的法律、行政法规、规章作介绍，除介绍主要条款外，还介绍了立法背景、适用范围、立法原则、管理体制等。全书共分八章。第一章绪论，介绍了法律的基本知识；第二章水利工程建设管理法规构成，是从宏观上介绍水利工程建设管理都有哪些现行法规，是一个总的索引。水利工程建设管理法规由七个方面的法规构成，即综合、建设程序和前期工作、资质资格管理、建设项目“三项制度”、工程质量与安全管理、建筑市场管理等。第三章至第八章分别介绍了水利工程建设管理综合性法规、建设程序和前期工作法规、资质与资格管理法规、建设项目“三项制度”管理法规、工程质量与安全管理法规、建筑市场管理法规。本书通过对水利工程建设管理有关的法律、法规（含法规性文件）、规章的全面介绍和重点阐述，使读者对现行的水利工程建设管理法规有较为全面、系统的理解和掌握，并能在实际工作中加以运用。

本书介绍的内容限在2003年11月底以前颁布并正在施行的法规。

此外，需加以说明的是，2002年1月1日《规章制定程序条例》（国务院令　第322号）施行后，水利部仍以部发文件的形式颁布了一些具有部门规章性质的规范性文件，此次也一并编入本书。

本书由李泽冰担任主编，第一、二、四、五、七、八章由李泽冰编写，第三、六章由李泽冰、吕艺生编写。程　娟、刘秀英、李　彤参加了有关内容的编写工作。全书由朱宏亮、陈　琴审稿，朱宏亮主审。

由于时间仓促，水平有限，错谬之处在所难免，敬请读者鉴谅，并批评指正。

编　者

2004年3月