第二章 研究进展与理论基础

第一节 概念界定

一、乡村振兴战略

乡村振兴战略最早在2017年由习近平总书记在党的十九大报告中提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。随后，在2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中正式提出；2018年5月，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实；2021年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布；2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，推进乡村振兴的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴战略是城乡融合发展的一大抓手。以往“城乡统筹”和“城乡一体化”更多注重的是政府对公共资源在城乡之间的统筹和公共政策倾斜，以形成以城带乡、以城补乡的局面，最终实现缩小城乡差距的目的。而乡村振兴战略则更加注重将发展模式从以往的以城市为中心转变为城市与乡村双中心，使乡村与城市互相带动，互相促进，实现城乡融合发展，注重寻找、利用自身内部的发展潜力，培育乡村内部“振兴极”。

产业兴旺侧重于测度乡村的生产功能，是乡村振兴的重点，是实现农业农村现代化的基本前提。要实现农村产业的兴旺，必须利用各种资源充分发展农村经济，灵活利用各地区不同的资源禀赋优势，推动乡村各产业协调发展。产业兴旺也就是市场有活力、资源配置有效率，要实现这一目的势必依赖市场的力量；乡村地区与城市相比集聚优势很弱，完全按照市场规律必然走“马太效应”的路径——优先将要素配置到城市，这就需要政府引导市场。