泸定灾后重建篇

关于泸定地震灾后重建中筑牢四道防线的建议

课题组成员：陈旭、曹静

2022年是四川发展史上极不寻常的一年。暴雨山洪、高温干旱、缺电保供、地震灾害接踵而至，加之疫情反复袭扰，可以说是多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，经济下行压力之大前所未有。9月5日，甘孜藏族自治州泸定县发生6.8级地震，造成重大人员伤亡、基础设施破坏、产业受灾。灾区已从应急救援阶段转入过渡安置及恢复重建阶段，各项灾后重建工作正在紧张有序逐步展开。由于泸定地震受灾区域的地理条件差、高山深谷多、道路通行难、经济基础弱，灾后重建将面临很多困难和挑战。特别是在大山深处受灾乡镇的灾后重建中，为巩固脱贫攻坚成果，应筑牢四道防线，防止村民因灾返贫。

一、泸定地震灾区的特殊性与村民的脆弱性

“9·5”泸定地震受灾最严重的乡镇包括泸定县的磨西、燕子沟、得妥三个镇和石棉县的草科、王岗坪、新民三个乡。这些乡镇位于三条地震断裂带交汇处，困于大山深处，经济条件落后，过去都是贫困乡镇，有大量的建档立卡贫困户，最近几年通过脱贫攻坚帮扶才逐渐脱离贫困。灾区的特殊性和村民的脆弱性具体表现如下：

一是村民高度依赖传统农业和旅游业，收入不稳定。在泸定地震重灾区，山高坡陡，地理条件差，耕种土地少，交通条件落后，人们往往只能从事传统农业生产，对当地气候和环境具有强烈的依赖性，常常是“靠天吃饭”。部分村民从事旅游产业，但近两年受疫情影响，旅游行业不景气，非农收入减少。这次地震导致一些村民农地毁损，产业受灾，收入锐减，同时又面临灾后农房重建和产业重建的资金压力。

二是灾区村民面对灾害极其脆弱，极易返贫。在泸定地震灾区的山区农村，由于农户分散居住，经济基础弱，防灾意识差，抗灾能力低。由气候变暖导致极端天气的频繁出现，加上地震后形成的地质灾害隐患点多，今后一定时期内，灾区的地质灾害将多发频发，不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且更容易使村民因灾而重新陷入贫困状态。

三是村民防灾减灾救灾能力不足。泸定地震灾区村民的防灾减灾能力不足，主要表现在该区域对自然灾害的监测与预警体系不完善，防灾救灾资金短缺，无论是针对短临暴雨还是地灾隐患的监测手段和预警能力都不足。灾害发生后，村民的应急与救援往往无能为力，灾后恢复与重建更是力不从心。

四是灾区防灾减灾基础设施落后。由于基层政府财力匮乏，泸定地震灾区的防灾减灾基础设施建设落后，工程性防灾减灾基础设施缺失，村民防灾完全不设防，受到山洪、泥石流、山体垮塌等自然灾害威胁时只能听天由命，受灾村民在短时间内难以恢复到灾前生活水平，甚至导致返贫。

二、泸定地震灾后重建中必须筑牢四道防线

筑牢泸定地震灾区因灾返贫防线是一个系统工程，在灾后重建过程中，必须多部门协同联动，坚持以人民为中心的重建理念，通过防灾、避灾、抗灾和救灾四个环节，筑牢避免村民因灾返贫的四道防线。

一是筑牢因灾返贫的防灾防线。一方面做好自然灾害的监测预警工作。充分利用现代科学技术，加强自然灾害的监测预警，做好防灾准备，减少灾害损失。执行好灾区灾害信息员、地灾巡查员制度，将乡镇以下的灾害信息发布系统延伸进入到每家每户，建好应急广播大喇叭，解决防灾减灾信息进村入户的“最后一公里”问题。在一些极端天气下，定向快速发送灾害预警信息，提醒和引导村民逃生自救。另一方面要做好防灾减灾的宣传教育培训工作。在灾区加强防灾减灾知识宣传和技能培训，结合村民文化水平和理解能力，多渠道普及基本灾害知识，定期开展应急演练，提升村民防灾意识和应急避灾技能，减少因灾人员伤亡，降低因灾返贫风险。

二是筑牢因灾返贫的避灾防线。一方面强化农业保险和救助机制。加大农业保险宣传力度，充分宣传农业保险是防范风险的有力工具，加深群众的风险意识和对保险作用的认识，理顺农业保险体系的运行机制，同时，地方政府应把防灾救灾作为常规性工作来抓，将农业灾害救助资金列入政府常年预算，一旦村民受灾立即支付，避免村民受灾减收，减少因灾返贫的农户人数。另一方面实施避灾移民搬迁。按照“三个避让”原则，科学选址灾后重建民房，对处于受地质灾害威胁区的村民，科学规划选址，尽可能远离灾害风险隐患点，实施避灾重建安置工程，确保重建居住地的安全，减少村民受灾返贫的风险。

三是筑牢因灾返贫的抗灾防线。一方面，在灾后重建中强化灾区的防灾减灾基础设施建设。加大对泸定地震灾区农村的道路、水利等基础设施建设投入，综合实施防灾减灾工程项目，针对地震灾区的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险隐患点，要及时排危处置，实施工程治理，不断改善灾区的防灾减灾基础设施条件。另一方面，要提高村民自身的抗灾能力。要充分重视和发挥村民在防灾中的主动性和积极性，树立变被动救灾为主动减灾的思想，提高村民自身抵抗风险的抗灾能力，将防灾减灾资源进一步向灾区倾斜，最大限度地发挥村民在防灾减灾工作中的主动性、参与度和能动性。

四是筑牢因灾返贫的救灾防线。一方面，动员社会力量帮扶泸定地震灾区。动员热心公益的社会组织、企业、志愿者、爱心人士等社会力量，深入泸定地震灾区，走村串户，积极开展恢复生产、重建家园、疫情防控、技术培训等各类公益帮扶活动，捐款捐物帮助村民开展生产自救，助力农产品销售、完善产业链、推动乡村旅游等方式，奉献爱心，帮助村民渡过难关，最大限度地减少村民因灾致贫、因灾返贫。另一方面，发挥社会保障体系的作用。地震发生后，除了村民积极开展生产自救活动，千方百计弥补灾害造成的损失外，还要完善灾区灾后社会救助和保障体系，促进减灾和救助相结合，切实帮助受灾村民解决就业、就学、养老、医疗和社会保障等具体问题，解决受灾村民的后顾之忧，使受灾村民能尽快恢复正常生活，避免出现因灾返贫。