第219章 左右为难

章帝时，土地兼并之风越来越严重，许多农民的土地为豪强地主所掠占，失地的农民除了依附豪强地主外，还有大批农民流落他乡成为流民，所以章帝于元和元年和元和三年两次诏令郡国“假民公田”。

假民公田是桑弘...