2007年

3．审慎做好高校毕业生就业服务工作

（2007年1月10日）

2007年全国普通高校毕业生将达到495万人，比2006年增加82万人，在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生就业的压力仍然突出。以上海为例，2007年上海高校毕业生共有14.3万人，与2006年相比增长10.85%，供需之间的差距明显存在。上海有关部门在年底之前将举办60余场招聘会，提供10万余个工作岗位。实际上，上海的每一个就业岗位都会吸引全国各地的毕业生前来竞争，历年存积的未就业毕业生也有一定数量，需求矛盾十分突出。我认为，高校毕业生就业是社会的“敏感点”，人流聚集的招聘会更是突出的“敏感点”，任何一点“火星”都可能酿成不可收拾的局面。各地党委和政府必须高度重视，投入足够的精力，严谨审慎地为大学生就业服好务。

一、高校毕业生招聘会应当是政府提供的公共服务

近年来，绝大多数招聘会的组织管理工作是到位的，但是招聘会的商业气息渐浓也是事实。我们没有任何理由责怪无数毕业生都把就业的希望“押”在招聘会上，更应当体谅毕业生奔走在各地招聘会上投入的精力、财力之大。举办招聘会收取用人单位的摊位费无可非议，对毕业生而言，招聘会门票也是一笔不小的开支。招聘会的举办者“两头收费”自然可以保证其只赢不亏，来参加的毕业生越多越好的心理也随之产生。实际上，待聘的岗位有限，众多毕业生蜂拥而至增加了招聘会组织者的收入、拓宽了用人单位的选择范围和加大了毕业生之间的竞争烈度。平心而论，我国政府为民众提供的公共服务不足，在就业市场形势如此严峻的情况下，举办招聘会收取“门票”对高校毕业生是不公平的。我认为，招聘会应当是“半公共服务”性质，收费的对象应当依据情势变化。在就业岗位不足时，可以向招聘单位收费（如现行的摊位费）；在就业岗位充分时，可以向求职者收费（如中介费）。目前在我国，就业岗位明显不足，招聘会原则上应当向求职者免费开放，面向高校毕业生的招聘会不应当收取入场门票。

二、以诚信之心引导毕业生在求职中与政府建立合作关系

教育部已经决定，将2007年作为高校毕业生就业工作的全面服务年（以下简称“全面服务年”），要求各地各高校以学生为本，扎扎实实做好六个方面服务工作。我认为，这是完全必要的，但是，面对如此严峻的就业形势，仅仅这样做又是不够的。495万名高校毕业生就业涉及500万家庭，涉及社会稳定的大局。就业岗位不足与高校毕业生总量的持续增长已经形成尖锐的矛盾，政府要说实话、办实事，吁请毕业生面对现实，调整心态，理性地处理好就业与择业的关系。政府的诚信是表率，是稳定人心的基石。

三、严格控制招聘会规模，用足用好网上招聘

11月18日，南京市在奥体中心举办今年第一场招聘会。当天一早，会场原计划8点半开门，可是到8点时已经排了几十列上百米的长队，主办方赶紧提前半小时开门。据主办方统计，当天进场的大中专毕业生大约在10万多人。“不到奥体，不知道就业压力之大。”这句话说得很实在，而我们必须思考的问题是：把巨大的压力聚焦到一个点上，安全何以保障？

近年来，党和政府十分重视非传统公共安全，其实，高校毕业生的就业问题也是非传统公共安全的诱发因素之一。近年来，高校毕业生就业不足的问题已经呈现积累状态，谨慎行事实为必要。招聘会的规模越来越大，招聘会吸引的毕业生人数越来越多是一个非常危险的信号。毕业生群情激动，管理人员的言行稍有失当就会引发群体性的冲动。毕业生奔波多地身心疲惫，如果时近中午还进不了招聘现场，在疲劳、饥渴积聚状态下，心中的怨气会在瞬间转化为愤怒，且有“一呼百应”的效果。我认为，至少从保障安全的角度出发也应该严格限制招聘会的规模。不要为营造政府关注就业工作的声势，举办跨地域、跨行业“大而全”的招聘会。办招聘会必须务实，即能够实实在在地提供就业岗位。如果招聘会规模宏大，实际上待聘的岗位很少，甚至玩弄只“招”（招引人才）不“聘”（实际聘用）的骗术，毕业生满心期望而来，一旦发觉上当受骗，难免出现冲动性的行为。网上招聘的方式对毕业生而言是低成本的，一定要着力用好。凡是能够在网上招聘的，就不要搞众人汇集的招聘会。为了弥补网上招聘不能面对面测试的弱点，可以把网上投送简历作为必要条件，然后在网上公布面试名单，招聘人数较多的还可以组织就近面试，以尽可能减少毕业生的四处奔波。就招聘者而言，面对大量毕业生，的确是获得了扩大选择范围的机会，但是，招聘者必须同时承担向求职者负责、为维护社会稳定负责的社会责任，绝对不能为一己之利“忽悠”求职若渴的毕业生。政府有关部门要真正以为毕业生服务的姿态，尽可能组织小型化、专业化的供需见面会，提高招聘的成功率。为了给非名牌大学的毕业生更多选择的机会，有关部门应当侧重组织若干所高校联办的招聘会，地点选择应当以校园为主。

四、尽可能减少高校毕业生就业的非可控成本

学生在校期间支付的学费、生活费等是可控成本，国家在制裁高校“乱收费”方面的举措是深得民心的。当前应当注意的是，毕业生就业的非可控成本持续高涨，给毕业生及其家长增加了相当大的压力。毕业生要置办得体的“行头”以迎接面试，基本上都要买名牌产品，没有几千元是不行的；女学生的就业困难高于男性，整容化妆也需要大额经费；来回奔波于各地的招聘会更是难以估算的开支；求职材料（简历）大有包装“精美化”的趋势，印制、复印的价格也不菲。而且，越是就业难度大的毕业生，就业的非可控成本越高，由于开支不断增加，其心理的承受能力也越来越弱。对毕业生而言，应当提倡节俭，但是，购置服装、整容、化妆、各地奔波、尽可能把简历印制得好一些等做法都可以理解。对此，政府要做的工作是加强监管，确保就业市场的良好秩序。例如，“猎头”公司在介绍职业（如每小时数百元薪酬的陪聊）的幌子下，引诱大学生从事色情活动的要立案追查，不能把取证的责任推给报案人；利用计算机网络名为招聘人才，实为欺诈（包括骗取报名费、注册费及智力劳动）的要及时打击；对招聘会现场周边的图文制作、复印企业加强物价检查，防止有人乘“就业难”发财。此外，政府还应当通过行业协会加强对招聘单位的管理。收取毕业生简历的招聘单位无论是否录用该简历的投送者，应当进行回复（信函、电子邮件、短信、电话方式均可，但要有据可查），以免毕业生盲目投送简历。

五、政府相关部门都要在“全面服务年”中各司其责

就业问题是“天字第一号”的问题，何况目前“就业难”的群体是血气方刚、二十多岁的年轻人，各级党委、各级政府万万不可掉以轻心。各级政府的所有相关部门都应当在高校毕业生就业工作“全面服务年”之中谋其事、尽其力、负其责。“就业难”不是一个单位、一个部门的单独力量能够解决的，但是，一个单位、一个工作人员的一个不起眼的失误，却可能引起连锁反应。以公安机关为例，当毕业生为进入招聘现场或者投送简历发生拥挤时，警察的斥责不但无效，可能还会引发冲突。警方管理招聘现场秩序的方式必须全面更新，要禁止对学生使用暴力，个别混在人群中的刑事犯罪分子要作个别处置。警察要对学生说：“同学们，你们辛苦了！”“我们理解你们，也请你们支持我们！”“保证安全才能争取就业！”又如，有的招聘单位在收取了大量简历之后，草草浏览就丢弃在垃圾袋内，此种情形如果被投送简历者目睹，很可能出现冲动行为。

教育部提出全面服务的理念是正确的，我以公民的身份呼吁国务院也将2007年作为高校毕业生就业工作的全面服务年。就全国而言，只有对高校毕业生实行全面服务，才能实现全面稳定，才能构建全面和谐。为高校毕业生的服务一要集全国之力，上下协同，各司其责；二要饱含感情，细致而为，审慎操作，充分认识高校毕业生心理的敏感和脆弱，千万不能出现诱发冲动的行为。

说明：此件经国家信访局编报，呈国务院领导同志参阅。