区科安全文化建设的探索与实践

开滦（集团）有限责任公司

企业简介

开滦（集团）有限责任公司（以下简称开滦集团）是河北省政府监管的特大型国有企业，始建于1878年，已有143年的历史，创造了多个中国近代工业的第一，被誉为“北方民族工业的摇篮”和“中国煤炭工业的源头”。目前，开滦已发展成为综合性的大型能源集团，构建形成了以煤炭、煤化工、现代服务和新兴产业为支撑的“三柱一新”产业发展格局。开滦集团先后荣获“全国企业文化示范基地”“新中国60年企业精神培育十大摇篮组织”“全国煤炭系统思想政治工作先进单位”等荣誉称号。

开滦集团认真贯彻落实党和国家对安全生产工作新要求，针对经济发展新常态和安全工作新特点，结合企业安全文化建设现状，坚持顶层设计、重点突破、分步实施，坚持结合实际、立足实践、注重实效，坚持强化主导、突出主体、合力推进，坚持理念引领、制度约束、双管齐下，坚持问题导向、强化治理、分类整改，大力推进区科安全文化“六大系统”建设，促进区科安全管理由被动管理向自主管理、团队管理攀升迈进。

“三个有利于”明确区科安全文化建设重要意义

针对当前企业安全工作要求和安全管理现状，发挥百年企业文化底蕴深厚优势，扎实推进“培塑”课题研究、“三基五力”安全文化管理模式创建和班组安全文化建设等方面探索与实践，有效增强了安全工作“软实力”，形成了以文化人，以文保安的企业文化浓厚氛围。厚植区科安全文化建设，是持续深化企业安全文化建设的内在需要，对于进一步夯实安全管理基础，全面加强企业安全生产工作，具有十分重要的现实意义。

厚植区科安全文化有利于贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述。党的十九届五中全会把“统筹安全和发展”纳入经济社会发展五年规划的指导思想，把“办好发展安全两件事”“实现更为安全的发展”明确为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。厚植区科安全文化是开滦集团结合企业管理框架和安全生产实际，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和上级对安全生产工作部署要求的有效途径，坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，坚持将以人为本、生命至上和牢固树立红线意识的工作要求延伸到生产一线，增强基层单位文化自觉和文化自信，为推动企业高质量发展提供内生动力。

厚植区科安全文化有利于构建适应企业转型发展的文化格局。坚持稳中求进总基调，以改革创新、转型升级为主线，完善了以煤炭、煤化工、现代服务和战略性新兴产业为支撑的“三柱一新”产业格局，这就需要与开滦集团转型发展相匹配的文化格局作为支撑和保障。区科安全文化是煤矿企业安全文化的重要组成部分，是班组安全文化的母体文化，居于承上启下的重要地位。厚植区科安全文化就是要突出抓基层、打基础、练基本功工作导向，充分发挥基层区科在企业改革创新、转型发展、安全管理等方面的主观能动性，推动安全管理由被动管理向自主管理、团队管理攀升迈进，为开创百年开滦高质量发展新局面提供精神动力。

厚植区科安全文化有利于提升企业治理能力和治理体系建设水平。随着企业发展和安全管理标准不断提升，安全工作也面临着许多挑战和问题，地质条件复杂、管理难度大、执行落实中间梗塞，这些问题一定程度上影响安全发展理念践行，制约企业新旧动能转换和治理能力提升。厚植区科安全文化就是要发挥好基层区科在安全管理中承上启下作用，打通从上级部署到现场落实的梗塞环节，用更加贴近现场实际的标准要求，更加符合员工心理的形式载体，更加管事管用的考评机制，以及更加积极浓厚的自主氛围，把安全文化要素由区科拓展延伸到现场，推动安全管理重心下移、关口前移，构建便捷高效、管事管用的企业治理体系。

“四项原则”确保区科安全文化建设有机融合

文化建设是一项复杂的系统工程，涉及安全教育、行为养成、制度建设、责任落实等多项内容，需要厘清与以往工作内在联系，实现各项工作有机融合、无缝衔接，形成工作相互促进、相互提升的强大合力。

坚持重心下移的原则。与其他文化建设不同，区科安全文化建设的主体是基层区科。要结合基层单位实际和特点，找准切入点和突破口，进行区科安全文化建设特别是现场实操体系的探索、思考和总结，提炼做法，创建模式，推动安全文化建设融入安全生产全过程，不搞“一刀切”“上下一般粗”。

坚持全员参与的原则。坚持区科自管、班组自控、员工自律工作导向，在安排部署安全文化具体工作时，坚持从员工中来到员工中去的思路，充分吸纳员工意见或建议，确保方法措施的可操作性和实效性，不搞形式主义和花架子，保证区科安全文化建设的持久生命力。

坚持承上启下的原则。在工作推进过程中，传承弘扬开滦文化精髓，继承发展安全文化建设中的有益探索和实践经验，在保持安全文化建设连续性的基础上，大力推进区科安全文化理念创新、方式载体创新、制度机制创新，做到与当前重点工作相融相促，不能分割开来，另起炉灶。

坚持常态化的原则。立足提升基层区科安全管理水平，充分梳理安全文化和安全管理之间的关系，做到同部署、同安排、同谋划、同推进，不能就文化抓文化，应使安全文化与区科管理互相促进、相辅相成，促进各项工作系统协调发展。

“六大系统”提升区科安全文化建设质量

开滦集团坚持以区科自主管理为核心，以做实理念引领、责任制度、行为养成、应急调适、环境保障、执行落实六大系统为主要路径，不断探索符合区科实际、特色鲜明、管事管用的区科安全文化管控模式，做到“一区一品牌、一科一特色”。

着力加强理念引领系统建设。以开滦集团安全理念、安全目标、安全价值观为指导，紧密结合行业性质特点，提炼制定区科安全生产理念、班组信条、岗位铭言，形成覆盖全面、相互支撑、层级递进、简明易行的安全理念系统，以理念指导和引领安全生产工作。以组织大小班前会为契机，开展安全理念诵读、集体宣誓等活动，形象直观地宣传安全目标、传播安全理念，使之成为全体员工共同奉行的安全价值观念和共同遵守的安全行为准则。按照井上有文化孵化阵地、现场车间有文化宣传阵地、工作地点有实操训练阵地的要求，不断丰富区科安全文化活动载体，建立多元立体、视听交融、强势导入的区科安全文化阵地。

着力加强责任制度系统建设。坚持以文化促管理、以管理促安全的原则，围绕安全教育、行为管控、安全素质提升、员工安全健康、安全风险管控、隐患排查治理等内容建立健全区科安全文化运行机制，做到区科安全文化建设与区科各项安全工作同步谋划、同步推进、同步考核，构建科学有效、系统完备、管事管用的区科安全制度保障体系。坚持问题导向，紧密结合区科实际，找准安全文化与安全管理制度法律法规的契合点、吻合点、相符点，建立有方案、有责任人、有标准、有推进载体、有检查、有考核的“六有”机制，及时填补区科安全管理制度空白，保证制度的科学性、针对性、实用性。提高安全文化工作摆位，把安全文化落实效果与员工工资收入、奖惩评选相挂钩，用实实在在的经济、物质利益、集体荣誉，使员工深刻体会到获得感、幸福感、安全感以及主人翁地位。

着力加强行为养成系统建设。按照行为靠养成、养成靠训练、训练要经常的工作导向，将员工职业安全行为养成作为区科安全文化建设的基础环节。把规范管理行为与操作行为摆在同等重要位置，坚持两个行为都要抓、都要硬的原则，细化具体举措，推广应用VR实景培训、模拟培训、技术大课堂、网络教学等载体，实现理论与实践知行合一。结合区科实际，制定员工职业安全行为规范标准，梳理安全行为禁忌，借助安全培训、轮值班组长、岗位描述训练、“一序一标”实操训练等手段，深入开展达标演练考核、不规范行为纠偏矫正等，促进员工职业安全行为养成。

着力加强应激调适系统建设。坚持以人为本，以员工职业心理健康为重点，健全完善区科安全应激调适网络系统，注重把握影响安全生产的员工思想和行为动因，加强人文关怀和心理疏导，消除干扰员工安全生产的潜在思想因素。强化重点人群管理，动态摸排区科重点人群，协调工友、家属等各方力量，做实对口包保、亲情嘱安等帮扶措施。突出敏感时期、薄弱时段，有针对性地开展专项工作，不断提高应激调适的超前性和实效性。

着力加强环境保障系统建设。立足打造本质安全型生产作业环境，全面落实安全生产标准化管理体系基本要求，全力抓好生产作业现场的质量控制，实现安全环境动态达标。全面落实区科安全风险分级管控和隐患排查治理工作，围绕人、机、物、环、管等要素，开展系统追问，深入查找不安全因素，确保排查、整改到位。坚持用环境影响人、环境改变人，不断改善优化安全生产作业环境，确保实现文明生产、体面劳动。

着力加强执行落实系统建设。坚持把区科安全文化建设要素落实到现场，打通安全压力传递、岗位工作执行的“最后一公里”。统筹抓好安全教育培训和工作落实执行平台体系建设，将安全生产法律法规、应知应会知识、安全规程措施、操作规范流程和标准作为贯穿员工工作准备、实施、验收全过程的必修课、必过课，全面发挥安全生产的落实力、执行力。坚持党政工团齐抓共管，全面提升党团员、安监员、群监员、青监岗和女工协管员的积极作用，形成共促共保区科安全的良好局面。

“三个进一步”显现区科安全文化建设成效

加强区科安全文化建设填补了企业安全文化在区科层面的空白，推动安全文化基因深植到基层区科、班组和岗位，形成了系统完整的企业安全文化建设体系，培养了一批在开滦集团立得住、叫得响的安全文化建设示范区科，为开滦集团转型发展奠定了坚实基础。

安全素养进一步提升。以符合当代煤矿员工需求，搭建系统化、流程化、现场化理论培训和实操平台为目的，通过持续强化理念引领，明确了“工序流程+班组自主+现场实操”的新思路，创新实施了“常规基础培训+VR实景体验+员工培训考试平台”的新模式，员工安全素养得到了进一步提升，向本质安全型员工队伍又迈进一步。

安全责任进一步落实。区科安全文化起于顶层，源于基层，用于现场。通过加强区科安全文化“六大系统”建设，建立了层次清晰、责任明确的区科安全管理体系，完善了考核办法和长效机制，切实将安全文化建设和安全管理有机结合，形成了人人有责任，事事有人管，全员参与的区科安全管理氛围。

安全基础进一步夯实。通过加强区科安全文化建设，充分发挥了基层区科主观能动性，调动了一线生产单位参与安全管理的积极性，使安全管理的重心下移至基层区科、班组、岗位，做到了文化建设有支撑，管理制度有理论，实现安全管理由“被动管控”向“自主管理”的转变。

主要创造人：张雨良

参与创造人：朱宏江　巩少峰　张剑　于河明　周永荣　贾顺仓