特等奖

筑牢法治信仰之基，培育国网特色法治文化

国家电网有限公司

企业简介

国家电网有限公司（以下简称国网）成立于2002年12月29日，是根据《中华人民共和国公司法》设立的中央直接管理的国有独资公司，以投资建设运营电网为核心业务，是关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业。国网经营区域覆盖我国26个省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿。

2021年，国网在《财富》世界500强中排名第2位。近20年来，国网持续创造全球特大型电网最长安全纪录，建成多项特高压输电工程，成为世界上输电能力最强、新能源并网规模最大的电网，专利拥有量连续10年位列央企第一。国网投资运营菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊、阿曼苏丹国、智利等国家和地区的骨干能源网，连续16年获得国务院国资委业绩考核A级，连续8年获得标准普尔、穆迪、惠誉三大国际评级机构国家主权级信用评级。

实施背景

践行全面依法治国方略的必然要求

党的十九大把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，彰显了对法治建设的高度重视。国网作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，高度重视企业法治建设，做出“三全五依”法治企业建设部署，弘扬“基业长青、法治先行”理念，以法治思维为引领，解难题，补短板，强管理，促发展，夯实法治文化建设深厚基础。

落实新时代依法治企要求的具体体现

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实法治央企工作部署，切实提升公司依法治企水平，根据公司企业文化建设“旗帜领航·文化登高”行动计划，全面推进法治文化建设，从法治文化理念、精神、思维、实践四个维度，充分发挥法治文化的引领、支撑和推动作用，确保公司基业长青。

体系内涵

国网法治文化基本内涵

公司法治文化是涵盖企业法治理念、法治精神、法治思维、法治实践“四位一体”的法治文化体系。法治理念为：基业长青、法治先行；法治精神为：制度立本、契约立信、合规立身；法治思维为：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；法治实践为：按照全员守法、全面覆盖、全程管控的总体要求，实施依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权。

国网法治文化建设路径

围绕新时代电网企业发展法治需求，积极探索法治理念、法治路径、法治实践等方面的创新举措，以精细管理推动精准实施，以横向拓展推进纵向深入，构建形成了以法治蓝皮书、普法责任清单、合规行为指引法治宣传教育基地等为载体的“理念引领——使命担当——责任落实——行为塑造——基地示范”闭环管理法治文化运转机制，打造一系列具有国网特色的法治文化品牌，推动公司加快实现治理体系和治理能力现代化。

主要做法

2018年，国网党组部署全面开展法治文化建设，充分发挥法治文化对践行全面依法治国、服务公司发展的引领、支撑和推动作用。

强化制度创新与完善，推动实践养成

加强顶层设计。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，公司党组印发《关于全面建设法治文化的意见》，为推动公司法治文化建设奠定了坚实制度基础。各二级单位结合实际，创新探索落地措施，制订了实施方案，形成层层落实法治文化建设责任的工作局面，全面推动公司文化落地生根。

丰富体系内容。明确建设法治文化的主要目标是建设涵盖企业法治理念、法治精神、法治思维、法治实践“四位一体”的法治文化体系。提出建设法治文化的主要任务是增强法治文化的引领力、营造良好的法治文化氛围、加快建成法治国网、构建法治文化保障体系。按照“制度保障、教育引导、实践养成”工作思路，着力实现法治文化融入中心工作、企业管理、制度标准、员工行为，服务公司高质量发展。

创作文化作品。以员工法治文化需求为出发点，以服务改革发展需要为落脚点，累计创作动画、微动漫、微视频等文化作品1832部，不断繁荣法治文化作品创作推广。组织编制出版公司《“七五”普法系列读本》，书写电网法治蓬勃实践，汇编司法典型案例，增强法治文化的辐射力、影响力。

增强法治文化感召力，丰富形式载体

第一，以法治蓝皮书为窗口，彰显使命担当。2016年国网发布央企首部《法治企业建设蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），逐年赋新。

一是突出表达公司法治理念。《蓝皮书》全文由董事长致辞、法治部署、理念先行、法治实践、法治成效、结语六个部分构成。突出表达了公司坚持“基业长青、法治先行”的法治理念，努力提升公司法治力、争当法治央企排头兵的信念与行动。

二是呈现公司法治建设实践。《蓝皮书》记录了公司部署法治国网建设、完善依法治理体系、健全依法决策机制、坚持依法合规经营、深化依法监督机制、全面推进依法维权的法治企业建设之路，系统总结了公司法治建设价值追求、重大行动和履行绩效，法治价值创造能力进一步彰显，有力保障了公司安全健康发展。

三是体现积极履行央企责任的使命担当。《蓝皮书》内容体现公司落实党和国家依法治国战略的庄严承诺，向全社会宣示公司争当法治央企排头兵，全面履行政治责任、经济责任、社会责任的信心与决心，自觉接受社会监督。同时，通过展现公司自身依法治企、员工依法履职，带动和影响一大批上下游产业链企业、利益相关方、行业践行法治，对全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治国家贡献自己的力量。

第二，以普法责任清单为基础，突出责任落实。集各专业部门力量，编制印发公司《普法责任清单》，夯实分工负责、共同参与的普法工作机制，让法治文化建设“有理有据”。

一是构建多维度、立体化的普法责任体系。《普法责任清单》按照“立足专业、服务履职、分级分类、持续优化”的思路，构建形成了“共同普法+专业普法”“本专业责任普法+其他专业需求普法”“系统内普法+系统外普法服务”等多维度、立体化的普法责任体系，力争满足不同专业、不同岗位，以及系统内外相关人员的“定制化”普法学法需求。

二是涵盖多层次、各领域普法学习内容。《普法责任清单》按照了解、知悉、掌握三个层次，梳理了公司27个专业102个业务领域应知应会的法律法规规章439项，普法责任到岗到人，为广大员工尊法学法用法提供一份实用便捷读本。

三是发挥“用中学”“融业务”的价值功能。《普法责任清单》发挥“法治宣传之旗、合规管理之基、普法责任之据”的作用，进一步畅通各专业、各岗位、各单位学法用法的渠道，明晰公司普法的“施工图”“推进表”，在时时普法、生动普法、按需普法中传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治信仰，促进法治建设与公司经营发展相融并进。

第三，以行为合规指引为依据，规范行为塑造。公司在央企首创《法治企业行为（合规）指引》，为企业实现以法治方式引领、以法治方式运作、提升法治力奠定坚实的基础。

一是划分“职级”与“专业”两大系列，满足各级各类人员需求。职级系列用于规范职级行为，涵盖《企业（法人）》《领导班子》《专业管理人员》《基层职工》4册，对合规履职尽责做出指引。专业系列用于规范专业行为，涵盖《人资管理》《财务管理》《物资管理》《建设管理》《规划管理》《设备管理》《营销管理》《运行管理》《国际业务》《金融业务》10册，阐述什么是“规”，怎样“合规”。

二是明确了履职行为的法律制度边界，切实防范法律合规风险。《法治企业行为（合规）指引》通过“行为描述—行为规范—行为警示—条文索引”，对重要业务环节违规行为提出了事前警示和防控措施，对照国家法律法规和公司规章制度，切实防范法律合规风险，成为企业与员工的基本遵循，促进全员法治意识与法治理念内化于心、外化于行、固化于制。

第四，以法治文化阵地为纽带，发挥基地示范作用。创建“6+N”法治宣传教育基地暨法治文化阵地示范单位。国网天津电力作为代表，当选全国法治宣传教育基地，获得央企唯一、全国企业首家殊荣。

一是持续发挥法治文化示范阵地聚合效应，推动法治文化与合规文化、企业文化深入融合。形成法治文化“云阵地”2.0工程建设、法治“智慧展厅”等文化展示平台，构建以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的法治文化传播矩阵。

二是形成内强法治实效，外塑社会影响的良性循环。法治文化阵地建设注重与地方政府部门、社会团体共建共享，扩大法治文化宣传范围，增强公司法治文件建设传播力度与社会影响力，发挥法治文化阵地的价值最大化、最优化。

法治文化融入中心工作，服务公司经营依法合规

压实“三类责任”，突出重点人员尊法学法用法。一是提升领导干部法治素养。把《中华人民共和国宪法》及国家基本法律，经济、能源相关法律法规，党内法规，公司重要规章制度、合规理念和法律风险管理等作为领导干部学习的重要内容，列为各级党校学习、青干培训的必修课程。二是增强管理人员和一线员工法治能力。把与企业经营管理和岗位职责相关的法律法规、公司制度、法治企业行为（合规）指引作为各级经营管理人员学习的重点内容。结合岗位特点和工作性质，通过班组学习、专业培训等途径，组织一线员工重点学习基本法律常识，以及与本职工作和切身利益相关的法律法规、公司制度。

坚守合规精神，在公司治理中坚守规矩，尊重规范，服从监管。构建具有国家电网特色的合规管理体系。制度标准对岗位和业务覆盖率均达100%，各层级、各专业管理和各业务运转实现有章可循。遵循电网受监管等特性，强调规划、建设、运行、检修、营销、交易等全业务领域合规管理。结合金融、国际及产业业务特点，强化商业规则、监管制度、国际惯例及国外规定等合规规范的遵守。

坚持依法运营，全领域法律风险防控能力明显增强。深化出庭应诉（旁听）工作机制，重要重大案件由法务人员和业务人员同时作为代理人出庭应诉。实行法律风险提示书制度，编印司法典型案例汇编，印发《法律风险控制重点与部门责任清单》，推进法律风险全过程闭环管控。

深化依法监督，全过程法律监督作用有效发挥。完善协同监督体系，深度融合法律风险防范体系、内部控制体系和党风廉政惩防体系，加强财务、审计、法律、纪检、巡视协同，构建协同监督平台，推进法治文化融入业务各环节。

完善组织保障体系，确保法治文化建设落地落实

加强组织领导。坚持党对法治文化建设的全面领导。将法治文化建设工作纳入各级法治建设暨法治宣传教育工作委员会职责范围。各级单位主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，把法治文化建设纳入全面依法治企工作统筹谋划，分管领导抓好部署落实考核工作，法律部门切实履行主体责任，党建部门将法治文化建设摆在企业文化建设的重要位置加强指导，各专业部门要着力强化法治文化的落地落实。

优化升级法治平台，共建“智慧普法”新格局。构筑基于共建共享的“四化”（网络化、一体化、专业化、社会化）法律服务保障平台。上线运行网络大学法治学院，实现公司全员法治教育和法律专业人才的系统化、进阶化、定制化培养。在国网大学“云课堂”App开设法治课程，累计上线近300门法治课程，覆盖国家普法重点和公司主要业务涉及法律。充分利用新媒体、新技术持续开展智慧普法，通过“互联网+”普法宣传，实现普法形式的多样化、网络化、大众化，多维度提升普法宣传效果。

打造优秀法治团队。壮大法治队伍，总部、27家省公司、13家规模较大的直属单位全部配备副总师级别以上的总法律顾问。在27家省公司全面建设法律服务保障中心，加强外聘律师管理，内外法律资源一体化应用逐步形成，打造党性好、素质高、业务精、能力强的优秀法治团队。

实施成效

国网法治文化建设实现横向协同到边、纵向贯通到底、全员共建共享新格局，在公司内外起到了积极的引领、教育、宣传的良好效果。从公司内部看，法治文化建设充分发挥了法治文化的引领、支撑和推动作用，营造了浓厚的法治文化氛围，树立了全员法治理念，弘扬了全员法治精神，强化了全员法治思维，确保公司经营发展依法合规。从公司外部看，法治文化创建过程充分体现了央企责任担当，向社会展现了企业法治文化理念与内容，推出一系列法治文化精品，得到社会各界的广泛好评，打造具有国网特色的法治文化品牌。

企业基业长青之路，始于信念，合于实干，精于创新，久于法治。大风泱泱，大潮滂滂，国家电网有限公司乘着新时代法治中国建设浩荡东风，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为宗旨，创新法治文化理念、机制和载体，充分发挥法治文化创造价值的新功能，有力地推动了法治国网建设，为公司建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供了法治文化保障。

主要创造人：欧阳昌裕　吕海平

参与创造人：任华　　田志平　刘树根　杨程程